Letzte Runde der Arbeitsmarktreform der Regierung: Senat und Repräsentantenhaus stimmen nach 27 Monaten Bearbeitungszeit über Schlichtung ab

Die Arbeitsmarktreform steht kurz vor der Verabschiedung im Kongress. Am frühen Freitag werden Senat und Repräsentantenhaus voraussichtlich über die Versöhnung des Gesetzes abstimmen und damit den mehr als zweijährigen Gesetzgebungsprozess abschließen.

Wenn die Mehrheit beider Gremien dafür stimmt, wird der verabschiedete Text zur Genehmigung durch den Präsidenten an die Casa de Nariño weitergeleitet. Darüber hinaus kündigte Präsident Gustavo Petro an, das umstrittene „Dekret“ , das das Referendum vorsah, aufzuheben, obwohl der Senat diesen Mechanismus am 14. Mai mit 49 zu 47 Stimmen abgelehnt hatte.

Es gab erhebliche Zweifel über den Ausgang des Vermittlungsverfahrens, da sich die Regierung nach der dritten Debatte im Ausschuss IV des Senats – wohin der Gesetzentwurf nach seiner Wiederaufnahme und der Zustimmung des Plenums gelangte – von der Initiative distanzierte.

„Mit diesem Artikel wird die Arbeitsmarktreform zu einer echten Gegenreform, einer der rückständigsten, die wir je gesehen haben“, sagte der Präsident und betonte damals, dass dies nicht seine Reform sei. Er bezog sich dabei auf einen Artikel, der die Tür zur Stundenarbeit öffnete.

Der Präsident ging sogar so weit zu erklären, dass seine Regierung, sollte die Reform im Senat angenommen werden, auf dem zuvor im Repräsentantenhaus verabschiedeten Text bestehen würde. Sollte sich dieser im Vermittlungsprozess nicht durchsetzen, würde sie auf einem Referendum bestehen.

Nachdem der Senat am Mittwoch die vierte Debatte der Initiative genehmigt hatte, stellte Innenminister Armando Benedetti jedoch fest, dass der Gesetzentwurf sogar noch fortschrittlicher sei als der des Repräsentantenhauses.

„Es ist ein großer Sieg. Was im Senat verabschiedet wurde, ist viel wichtiger und fortschrittlicher als das, was das Repräsentantenhaus herausbrachte. Die erzielten Erfolge sind wahre Auszeichnungen für Arbeitnehmerrechte, Gewerkschaften und andere. Ob Erfolg, Triumph oder Feierlichkeiten erreicht werden, hängt von der Vermittlung ab, die zwischen Donnerstag und Freitag bekannt gegeben werden muss“, erklärte er in einem Interview mit dieser Zeitung.

Und die Regierung scheint mit diesem Gesetzentwurf so zufrieden gewesen zu sein, dass die Sprecher des Repräsentantenhauses, Verbündete der Casa de Nariño, beschlossen, den gleichen Senatstext zu übernehmen. Die Streichung des Abschnitts über Stundenarbeit war von grundlegender Bedeutung, ebenso wie die Beibehaltung der Bezahlung für SENA- Studenten.

Was als langwieriger und langwieriger Prozess erwartet wurde und möglicherweise die Fertigstellung der Reform bis zum 20. Juni – der Frist für die Genehmigung – gefährdet hätte, da sie sonst aufgrund mangelnder Bearbeitung erneut scheitern würde, endete in einer schnellen Einigung in den Hallen des Kapitols.

Der Vorgang dauerte weniger als eine Stunde. Efraín Cepeda , Präsident des Kongresses, gab um 17:30 Uhr seine Vermittler bekannt – Carlos Abraham Jiménez (Cambio Radical) und Juan Samy Merheg (Konservative Partei) . Nach 18 Uhr gaben María Fernanda Carrascal (Pacto Histórico), Schlichterin der Kammer, zusammen mit Juan Camilo Londoño (Alianza Verde) bekannt, dass sie den Text des Senats akzeptieren würden.

„66 der 70 angenommenen Artikel entsprechen voll und ganz dem Geist des von uns verabschiedeten Textes. Angesichts dieses Ergebnisses und der Tatsache, dass einige Artikel sogar verbessert wurden, haben die vom Verwaltungsrat des Repräsentantenhauses ernannten Schlichter beschlossen, sich an den vom Senat verabschiedeten Text zu halten“, erklärte die Kongressabgeordnete.

Doch warum war dies der Fall, obwohl die Regierung und der Historische Pakt Anfang der Woche auf dem Text des Repräsentantenhauses beharrten? Kongressquellen behaupten, der Senat habe durch die Wiederbelebung der Reform und ihre grundsätzliche Zustimmung bereits genügend Zugeständnisse gemacht, sodass er den Text nur noch im Vermittlungsverfahren akzeptieren könne. Angesichts dieser Situation und der Ähnlichkeit des Gesetzesentwurfs beschloss das Repräsentantenhaus, nachzugeben und so eine Vertagung zu vermeiden.

Der Prozess der Arbeitsmarktreform begann am 16. März 2023, als die damalige Arbeitsministerin Gloria Inés Ramírez die Initiative einreichte. Im selben Semester legte die Regierung Gesundheits- und Rentenreformen vor. Der Gesetzentwurf scheiterte jedoch im Juni desselben Jahres an der mangelnden Bearbeitung im Senatsausschuss VII, in dem die Gesundheitsreform Priorität hatte. Zudem fehlten der Exekutive aufgrund des Endes der Regierungskoalition im April 2023 die Ressourcen, um die Initiative voranzutreiben.

Die neue Reform, die kurz vor der Verabschiedung steht, wurde am 24. August 2023 eingebracht. Die Initiative wurde ohne größere Schwierigkeiten im Parlament angenommen. Man einigte sich darauf, das Kapitel über kollektive Rechte aus dem Gesetzentwurf zu streichen und es primär auf individuelle Rechte zu beschränken. Am 18. Juni 2024, zwei Tage bevor der Entwurf wegen mangelnder Bearbeitung wieder verworfen wurde, gab der Ausschuss VII grünes Licht. Am 17. Oktober desselben Jahres wurde er in zweiter Lesung angenommen.

Der Gesetzentwurf lag bis zum 11. März 2025 im Senat, als acht Senatoren den Ablehnungsantrag unterzeichneten und ihn damit faktisch auf Eis legten. Dieser Schritt wurde am 18. März abgeschlossen. In dieser Zeit kündigte die Regierung jedoch an, als Reaktion auf die Ablehnung des Gesetzes durch den Senat ein Referendum einzuleiten.

Der Gesetzentwurf wurde bis zum 14. Mai auf Eis gelegt. Dann beschloss der Senat, ihn wieder aufzugreifen, um ein positives Referendum zu vermeiden. Noch am selben Tag wurde die Reform im Abstand von wenigen Minuten wieder aufgegriffen und das Referendum trotz des Widerstands der Regierung abgelehnt.

Schließlich wurde der Gesetzentwurf im Schnellverfahren durch die letzten beiden Debatten im Senat gebracht. Er wurde in der dritten Debatte im Ausschuss IV am 28. Mai angenommen und erhielt am 17. Juni die Zustimmung des Plenums. Sollte er nun diesen Freitag endgültig angenommen werden, liegt der Ball – so der Präsident bei der Vorstellung des Referendums – bei Präsident Gustavo Petro, der ihn unterzeichnen und, wie angekündigt, das „Dekret“ aufheben muss.