Entwicklungsräte, ein seltenes Instrument der lokalen Demokratie, durch einen Gesetzesvorschlag bedroht

Still und leise versetzte der Senat Anfang Juni einem der wenigen institutionellen Räume, in denen Bürger lokale Entscheidungen beeinflussen können, einen schweren Rückschlag. Im Rahmen eines Gesetzesentwurfs zur Macht der Präfekturen verabschiedeten die Senatoren eine Regierungsänderung , die es den Präfekten ermächtigt, interkommunale Behörden mit mehr als 50.000 Einwohnern von der Einrichtung eines Entwicklungsrats (Codev) zu befreien. Der geänderte Gesetzentwurf wurde in erster Lesung verabschiedet und muss nun von der Nationalversammlung geprüft werden.

Diese 1999 durch das Voynet-Gesetz eingerichteten Räte sind beratende Gremien, die sich aus Bürgern, kommunalen, wirtschaftlichen und sozialen Akteuren zusammensetzen. Ihre Aufgabe: der Dialog mit gewählten Amtsträgern, die Debatte, die Unterbreitung von Vorschlägen und manchmal sogar die Aufarbeitung regionaler Themen. Ob es um Wohnraum, Mobilität, Entwicklung oder den ökologischen Wandel geht – sie können sowohl vor als auch nach Entscheidungen eingreifen. Derzeit gibt es in Frankreich 346 dieser Räte, von denen 132 in der Nationalen Koordinierungsstelle der Entwicklungsräte (CNCD) zusammengefasst sind. Bisher war ihre Gründung für interkommunale Behörden mit mehr als 50.000 Einwohnern gesetzlich vorgeschrieben.

Für die Exekutive spiegelt diese „einheitliche“ Verpflichtung nicht immer „die Vielfalt der lokalen Gegebenheiten“ wider und kann „unangemessen sein, wenn sie einer noch im Aufbau befindlichen territorialen Dynamik vorausgeht“. Die Änderung, versichert die Regierung, ziele darauf ab, „den gewählten Amtsträgern Flexibilität und Handlungsspielraum zurückzugeben“, indem sie ihnen erlaube, auf bereits bestehende Konsultationsformen zurückzugreifen. „Diese Ausnahme stellt das Prinzip der Bürgerbeteiligung nicht in Frage, sondern erkennt die Notwendigkeit an, die Konsultationsformen an die lokalen Gegebenheiten und die Reife der interkommunalen Zusammenarbeit anzupassen“, begründet die Regierung ihre Entscheidung und fügt hinzu, dass sie „der betreffenden interkommunalen Behörde die Möglichkeit offen lassen wolle, zu einem späteren Zeitpunkt einen Entwicklungsrat einzurichten, wenn sie der Ansicht ist, dass die Voraussetzungen für eine sinnvolle Arbeit erfüllt sind.“

Doch die Verfechter der partizipativen Demokratie signalisieren deutlich: Wir bewegen uns rückwärts. „Die Entwicklungsräte setzen sich aus Bürgern zusammen, die sich gemeinsam mit gewählten Amtsträgern langfristig und ehrenamtlich für das Gemeinwohl einsetzen. Ihre Existenz kann nicht von politischen Rahmenbedingungen oder der Entscheidung der Präfektur abhängen“, erklärten die Ko-Vorsitzenden des CNCD, Christine Azankpo und Bruno Arbouet, in einer Pressemitteilung vom 16. Juni.

Maxence Guillaud, Mitglied des Codev der europäischen Metropole Lille und Mitglied des nationalen Animationskollektivs der Republikanischen und Sozialistischen Linken, prangert „einen Änderungsantrag an, der ein minimalistisches Konzept der Bürgerbeteiligung formalisiert“ und „widerstrebenden gewählten Amtsträgern einen Ausweg bietet, um bestimmte organisierte Proteste zu evakuieren“. Denn auch wenn die Codevs nicht perfekt sind – oft mit mageren Budgets (durchschnittlich 12.800 Euro), manchmal nicht repräsentativer Zusammensetzung, Meinungen, die selten weiterverfolgt werden – sind sie, wenn sie funktionieren, wahre Laboratorien der lokalen Demokratie: Workshops zur gemeinsamen Gestaltung, widersprüchliche Debatten, alternative Vorschläge.

Schon vor dieser Abstimmung waren 58 interkommunale Behörden und 33 ländliche Zentren der gesetzlichen Verpflichtung zur Schaffung eines Codev nicht nachgekommen. Bereits 2019 hatte das Engagement and Proximity Act die obligatorische Schwelle von 20.000 auf 50.000 Einwohner angehoben und damit viele kleine Gemeinden ausgeschlossen. Diese erneute Lockerung birgt die Gefahr, ihre Präsenz im Gebiet weiter zu verringern. Für viele Beobachter des lokalen Lebens ist diese Entscheidung Teil einer Reihe negativer Signale an die organisierte Zivilgesellschaft: In einer Zeit, in der das Misstrauen gegenüber gewählten Amtsträgern einen Höhepunkt erreicht, führt die Schwächung eines der wenigen Räume, in denen die Einwohner direkt mit Entscheidungsträgern in Kontakt treten können, zu einer weiteren Vertiefung der demokratischen Kluft.

Der Text muss nun den Abgeordneten vorgelegt werden. Vertreter des Codev fordern die vollständige Streichung von Artikel 4b und die Beibehaltung der gesetzlichen Verpflichtung in allen betroffenen interkommunalen Behörden. Sie plädieren außerdem für eine Stärkung des Systems: garantierte Budgets, mehr soziale Vielfalt und eine Zufallsauswahl zur Ausweitung der Beteiligung.

Und Maxence Guillaud warnt: „In einer Zeit territorialer Spaltungen und politischen Misstrauens bedeutet eine Schwächung der Entwicklungsräte, der lokalen Demokratie ein seltenes Instrument für den Wiederaufbau zu entziehen. Diese Räume können wieder zu Orten werden, an denen wir die Verbindungen zwischen Bürgern und Institutionen wiederherstellen, vorausgesetzt, wir geben ihnen die Mittel zum Bestehen.“

Wenige Monate vor den Kommunalwahlen 2026 ist die Herausforderung klar: Diese Orte, an denen die Stimme der Bürger das öffentliche Handeln beeinflussen kann, zu erhalten oder sie unter dem Deckmantel administrativer Flexibilität langsam verschwinden zu lassen.