Energieeffizienz: Italien liegt in Europa auf Platz fünf, aber das Wachstum ist langsam

Italien belegt in Europa den fünften Platz in Sachen Energieeffizienz . Der Energieintensitätsindex (das Verhältnis zwischen Bruttoenergieverbrauch und BIP) liegt im Jahr 2024 um 16 % unter dem EU-Durchschnitt, und der Pro-Kopf-Verbrauch pro Haushalt sank im Vergleich zum Vorjahr um 8 %. Eine gute Leistung, die sich jedoch nicht schnell genug verbessert: Im Vergleich zu 2022 sind wir tatsächlich um eine Position zurückgefallen, während andere Länder wie Deutschland, Frankreich und teilweise auch Spanien zwischen 2014 und 2023 im Ranking aufgestiegen sind und so den Abstand verringert haben.

Was die Investitionen betrifft, so werden sie im Jahr 2024 auf 58 bis 66 Milliarden Euro geschätzt, deutlich weniger als die 75 bis 85 Milliarden Euro des Jahres 2023, und sie werden trotz des Rückgangs aufgrund der Änderungen am Superbonus immer noch zur Hälfte im Wohnsektor konzentriert sein. Um uns hingegen vollständig an den Energiezielen der Europäischen Union auszurichten, müssten wir im ehrgeizigsten Szenario den Endenergieverbrauch bis 2030 auf 93 Mtoe senken und die Investitionen bis 2030 auf 308 Milliarden Euro erhöhen. Dies sind einige der Daten aus dem Energieeffizienzbericht 2025 , der von Energy&Strategy der School of Management des Politecnico di Milano erstellt und in einer fruchtbaren Debatte mit den Forschungspartnerunternehmen vorgestellt wurde.

Energieintensitätsindex, 2023

„Unseren Schätzungen zufolge dürften die kumulierten Investitionen in Energieeffizienz zwischen 2024 und 2030 in den vom PNIEC und den EU-Zielen festgelegten Szenarien 240 Milliarden Euro übersteigen: insbesondere im Wohnsektor, aber auch im tertiären Sektor, was die strategische Bedeutung des Gebäudebestands für die Reduzierung des Energieverbrauchs widerspiegelt“, kommentierte Federico Frattini , stellvertretender Direktor für Energie & Strategie und wissenschaftlicher Leiter des Berichts. „Dies gilt jedoch nur, wenn die Anreizmaßnahmen, die sich für die Steuerung der Interventionen als entscheidend erwiesen haben, gestärkt und stabilisiert werden: Die regulatorische Unsicherheit stellte bisher ein Hindernis für die langfristige Planung dar, während ein dauerhafter und kohärenter Rahmen unerlässlich ist, der in der Lage ist, Kapital zu mobilisieren und die Energiewende in den verschiedenen Sektoren zu begleiten.“

Kumulative Investitionsentwicklung im Zeitraum 2024–2030 gemäß dem EU-Zielszenario

Bei der Analyse der Investitionen in Energieeffizienz im Jahr 2024 fällt der starke Rückgang im Wohnsektor auf, der von 44 bis 49 Milliarden Euro im Jahr 2023 auf 29 bis 32 Milliarden Euro zurückgeht. In den anderen Sektoren ist die Entwicklung etwas stabiler : Der Industriesektor hat zwischen 2,3 und 2,7 Milliarden Euro bereitgestellt, insbesondere für Photovoltaik (mit einem Anstieg von 26 %), Wärmepumpen, Beleuchtung und Sensoren, während sich die Eingriffe in Produktionsprozesse und Druckluftsysteme verlangsamt haben (-68 % bzw. -57 %).

Mittelständische Unternehmen zeichnen sich durch ihre Dynamik und Diversifizierung aus. Auch der öffentliche Sektor und der tertiäre Sektor verzeichneten einen leichten Rückgang. Letzterer investierte rund 70 % seiner Ressourcen in Maßnahmen zur Reduzierung und Optimierung des Wärmebedarfs, anstatt fortschrittliche digitale Systeme oder intelligente Technologien zur aktiven Steuerung des Verbrauchs zu integrieren. Diese Maßnahmen erwiesen sich als nicht ausreichend effizient: Trotz eines Anstiegs der Investitionen um 14 % im Vergleich zu 2023 blieben die Einsparungen bei 13 %.

Das Interesse an Energieeffizienz ist in Italien weit verbreitet, aber fragmentiert. Für den Energieeffizienzbericht 2025 wurde zwischen April und Juni 2025 gemeinsam mit Doxa eine Umfrage unter 2.500 Bürgern durchgeführt, von denen 87 % in Eigentumswohnungen , 60 % in Wohnungen und 30 % in Einfamilienhäusern leben. 85 % der Befragten haben in den letzten fünf Jahren mindestens eine Maßnahme durchgeführt und dabei einfache Lösungen wie effiziente oder intelligente Beleuchtungssysteme, intelligente Geräte und Brennwertkessel bevorzugt.

Komplexere Technologien wie Photovoltaik, Speichersysteme und Mikro-Kraft-Wärme-Kopplung sind deutlich weniger verbreitet. Trotz allgemeiner Zufriedenheit (65 %) mit den durchgeführten Maßnahmen und einem deutlichen Interesse an praktischen und zugänglichen Lösungen bestehen weiterhin Hindernisse, die größere Investitionen bremsen, insbesondere hohe Kosten, bürokratische Komplexität und Schwierigkeiten beim Zugang zu Anreizen und Krediten.

Eine ähnliche Umfrage wurde zwischen April und Juni 2025 in Zusammenarbeit mit Doxa unter 250 Unternehmen durchgeführt, von denen den Antworten zufolge 70 % in Hardwaretechnologien investierten und sich dabei hauptsächlich auf zugängliche, konsolidierte und schnell umsetzbare Lösungen konzentrierten, wie z. B. Beleuchtungseffizienz und Eigenenergieerzeugung, oft durch Photovoltaik, während Technologien mit hohen Anfangsinvestitionen oder komplexerer Verwaltung weniger erforscht sind. Anteilsmäßig am meisten investierten kleine ( +22,5 %) und mittlere ( +21,5 % ) Unternehmen, die einzeln doppelt so viel investierten wie große Unternehmen (selbst sehr große Unternehmen verzeichnen ein verhalteneres Wachstum), ein Paradoxon, das auf eine größere Reaktionsfähigkeit oder ein größeres Vertrauen des mittleren Marktsegments im Vergleich zu strukturierteren Unternehmen hindeuten könnte.

In den nächsten fünf Jahren wird ein erhöhtes Interesse an Photovoltaik , Speichersystemen , effizienter Beleuchtung , Wärmepumpen und Energiemanagement-Software erwartet, wobei die Prioritäten je nach Unternehmensgröße unterschiedlich sind. Zu den Hindernissen bei der Umsetzung zählen lange Amortisationszeiten und regulatorische Unsicherheit, gefolgt von fehlenden technischen Fähigkeiten und Schwierigkeiten bei der Kapitalbeschaffung. Was die Verbreitung organisatorisch-verhaltensbezogener Effizienzpraktiken betrifft, haben die meisten Unternehmen (53 %) diese bereits eingeführt und 41 % planen dies: Dabei handelt es sich um Schulungs- und Sensibilisierungsmaßnahmen (40 %), gefolgt von Verbrauchsoptimierung (16 %) und Systemregulierung (15 %). Leider überwachen 65 % den Fortschritt der Initiativen nicht und nur 15 % planen Belohnungssysteme für die Mitarbeiter.

Der regulatorische Rahmen zur Förderung der Energieeffizienz wurde in den letzten Jahren deutlich erweitert. Auf europäischer Ebene führen das „Fit for 55“ -Paket und die Überarbeitung der Energieeffizienzrichtlinie (EED) neue Verpflichtungen ein, während der am 26. Februar 2025 von der Europäischen Kommission veröffentlichte „Clean Industrial Deal“ einen konkreten Aktionsplan vorschlägt, um die Dekarbonisierung durch Maßnahmen wie die Senkung der Energiekosten in eine Chance für Wirtschaftswachstum umzuwandeln.

Die Überarbeitung der EPBD (Richtlinie über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden, besser bekannt als Case Green) beschleunigt die Neuqualifizierung des Gebäudebestands, während die Ausweitung des ETS (Emissionshandelssystem) auf den Zivil- und Verkehrssektor (ETS2) ein Preissignal für _CO2- Emissionen einführt (das bedeutet, dass der Ausstoß von Treibhausgasen direkte wirtschaftliche Kosten für Familien und Unternehmen verursacht), was möglicherweise erhebliche Auswirkungen auf das Verbraucherverhalten hat.

In Italien stärkt der 2024 überarbeitete Nationale Integrierte Energie- und Klimaplan (PNIEC) die Rolle der Energieeffizienz, bestätigt aber eine noch zu langsame Dynamik bei der Verbrauchsreduzierung. Es gibt zahlreiche, aber fragmentierte Anreizinstrumente: Weiße Zertifikate, das Wärmekonto (mit Schwerpunkt auf Gebäudeeffizienz), Steuerabzüge für den Bau (Superbonus, Ökobonus, Home Bonus) und der neue Übergangsplan 5.0 , der 13,5 Milliarden Euro zur Reduzierung des industriellen Energieverbrauchs um 5 % bereitstellt, sind hinsichtlich Logik, Umfang und Zeitpunkt heterogen. Insbesondere der Mangel an strukturierter Koordinierung zwischen diesen Mechanismen birgt die Gefahr, die Gesamtwirksamkeit der Maßnahmen zu verringern, was zu Überschneidungen, sektoralen Lücken und Unsicherheiten für die Betreiber führt.

Gebäudeautomationssysteme ( BACS ) zählen zu den vielversprechendsten Technologien zur Senkung des Energieverbrauchs, insbesondere im Nicht-Wohngebäudebereich, wo sich die Amortisationszeit bei großen Gebäuden kürzer gestaltet. Die Akzeptanz ist jedoch aufgrund kultureller Barrieren, mangelnder Kenntnisse und mangelnder Verbreitung technischer Kompetenzen noch gering.

Die Aktualisierung der EPBD, die die Installation von GA-Systemen für Wärmeanlagen über 290 kW (und ab 2029 auch über 70 kW) vorschreibt, könnte einen Wendepunkt darstellen und die Verbreitung dieser Technologie fördern, die für die Überwachung, Regulierung und Optimierung des Verbrauchs unerlässlich ist. Die Herausforderung besteht darin, diese Verpflichtungen durch effektive Schulungen, technische Unterstützung und Finanzierung zu begleiten.

Neben technologischen Investitionen spielen auch effektives Organisationsmanagement und die Verbreitung bewusster Verhaltensweisen im Bereich der Energieeffizienz eine immer wichtigere Rolle. Von der Europäischen Union bis zur Internationalen Energieagentur (IEA) erkennen Institutionen das transformative Potenzial alltäglicher Gewohnheiten und Organisationsmodelle an und schätzen, dass dadurch bis 2050 20–25 % der weltweiten Einsparungen erzielt werden könnten. Wertvolles Verhalten kann sowohl die effizientere Nutzung bestehender Technologien als auch eine tiefgreifende Änderung der Konsumgewohnheiten umfassen: Berechnungen zufolge könnten gezielte Maßnahmen bis 2030 dazu beitragen, rund 2 Gigatonnen CO₂ einzusparen.

Die von Energy&Strategy durchgeführte Umfrage ergab jedoch, dass etwas mehr als die Hälfte der italienischen Unternehmen diese Maßnahmen bereits umgesetzt hat, nur eine Minderheit ihre Auswirkungen überwacht und weniger als 15 % ihren Mitarbeitern Prämien gewähren, die an das Erreichen von Energiezielen geknüpft sind. Dieses Szenario verdeutlicht eine kulturelle Lücke, die durch die Integration psychologischer, sozialer und ökologischer Kenntnisse geschlossen werden muss, um das Einsparpotenzial dieser oft kostengünstigen und leicht replizierbaren Lösungen voll auszuschöpfen.

Der Bericht schließt mit der Darstellung von drei möglichen Szenarien für die Entwicklung der Investitionen in Energieeffizienz bis 2030, die unter Berücksichtigung regulatorischer, wirtschaftlicher und sozialer Variablen erstellt wurden: ein konservatives Szenario, eines, das mit den Zielen des PNIEC übereinstimmt , und ein ehrgeizigeres , das sich an den europäischen Zielen orientiert.

Das konservative Szenario, das nur auf den aktuellen politischen Maßnahmen basiert, sieht eine begrenzte Reduzierung des Endenergieverbrauchs um -0,5 Mio. t RÖE gegenüber 2022 sowie Investitionen von rund 137 Milliarden Euro im Zeitraum 2024–2030 vor, was nicht ausreicht, um die europäischen Ziele zu erreichen.

Das PNIEC-Szenario, das zwar mittelfristig angelegt ist, aber dennoch stabile und gut strukturierte politische Maßnahmen erfordert, sieht vor, den Verbrauch dank bereits umgesetzter oder geplanter Maßnahmen bis 2030 auf 102 Mio. t RÖE zu senken und die Investitionen zwischen 2024 und 2030 auf rund 243 Milliarden Euro zu erhöhen, wobei dem Wohn- und Dienstleistungssektor eine zentrale Rolle zukommt.

Das ehrgeizigste Szenario mit den EU-Zielen sieht einen Endverbrauch von 93 Mio. Tonnen RÖE bis 2030 vor – ein Ziel, das der PNIEC selbst mit den derzeitigen Maßnahmen allein für unerreichbar hält. Die Investitionen dürften auf rund 308 Milliarden steigen, vor allem im Wohnungsbau, auch als Reaktion auf die europäische EPBD-Richtlinie. Dies ist ohne entsprechende Anreize nicht zu erreichen. Ein stabiler und kohärenter Rahmen, der sich durch die Kontinuität der Fördermaßnahmen auszeichnet, ist unerlässlich, um Kapital zu mobilisieren und Interventionen zu steuern.