El nuevo presidente polaco se prepara para una lucha de poder en política exterior con el gobierno

Por Olivier Sorgho

La coalición gobernante de Polonia sufrió un duro revés en las elecciones presidenciales de junio , cuando el candidato opositor Karol Nawrocki derrotó a Rafał Trzaskowski, alineado con el gobierno. Es probable que el presidente entrante se muestre aún más hostil a la agenda liberal y proeuropea del gobierno que el actual presidente, Andrzej Duda.

La política exterior podría ser un punto crítico. «Espero que Nawrocki sea un presidente mucho más asertivo que Duda, considerando su carácter más combativo y su visión diferente de la política exterior. Es un luchador», afirma el Dr. Bruno Surdel, investigador principal del Centro de Relaciones Internacionales.

Desde que reemplazó a Ley y Justicia (PiS) en el poder en 2023, la coalición gobernante, liderada por el partido Plataforma Cívica (PO) de Donald Tusk, ha seguido aplicando la política de larga data de Polonia de confiar en Estados Unidos para su seguridad.

Sin embargo, también ha buscado reparar las relaciones con Bruselas, dañadas durante la administración anterior. Polonia revivió la alianza del Triángulo de Weimar con Alemania y Francia y comenzó a posicionarse como líder continental en política de seguridad y defensa, a la vez que seguía apoyando a Ucrania.

“El impacto de Nawrocki en la política exterior polaca será sobre todo indirecto”, afirma Piotr Buras, jefe de la oficina de Varsovia del Consejo Europeo de Relaciones Exteriores.

La pregunta clave es cómo reaccionará Tusk a la retórica de Nawrocki, dada su posición debilitada tras las elecciones y consciente de que el clima político ha cambiado debido a la elección de Trump y a un cambio en la actitud de los polacos hacia Ucrania.

Los poderes del presidente en política exterior

Según la Constitución de Polonia, la política exterior la lleva a cabo principalmente el gobierno, que establece la agenda diplomática y firma los tratados internacionales.

Sin embargo, cuando dichos tratados requieren legislación parlamentaria, el presidente puede ejercer su veto. El jefe de Estado también nombra embajadores, basándose en las candidaturas presentadas por el ministro de Asuntos Exteriores y aprobadas por el primer ministro.

Esto último ya provocó un enfrentamiento el año pasado entre el gobierno y el presidente Duda después de que el ministro de Asuntos Exteriores, Radosław Sikorski , destituyera a 50 embajadores de la era del PiS y nombrara en su lugar a "jefes" de embajada interinos. Entre ellos se encontraba Bogdan Klich, quien ahora representa a Polonia en Estados Unidos.

Desde la victoria electoral de Nawrocki, el PiS ha presionado al gabinete presidencial para que recupere el control sobre el nombramiento del embajador estadounidense, señalando los vínculos de Nawrocki con Donald Trump, con quien se reunió durante su campaña , en contraste con las críticas públicas de Klich al presidente estadounidense. Sikorski también ha admitido que Nawrocki ayudará a mejorar las relaciones de Polonia con la administración Trump.

El presidente electo de Polonia podría buscar mayor influencia en otras áreas de representación extranjera. «Nawrocki podría, por ejemplo, basándose en la legislación introducida bajo el PiS en 2023, exigir representar a Polonia en las cumbres de la UE», afirma Buras, añadiendo que esto abriría un nuevo capítulo en la actual crisis del Estado de derecho , ya que el gobierno se niega a aceptar la legalidad de la ley en cuestión.

¿Trump, Europa o ambos?

En Polonia todavía existe un consenso político interpartidista que considera a Estados Unidos un aliado clave, pero los desacuerdos se centran en cómo mantener a Washington del lado de Varsovia, dice Buras.

“Nawrocki, mediante acciones y retórica, priorizará la necesidad de una cooperación estrecha y directa con el presidente Trump, posiblemente en detrimento de las relaciones con los socios de la UE”, explica. En cambio, Tusk ha buscado hasta ahora mantener a Estados Unidos como garante de la seguridad europea y polaca “fortaleciendo a la UE, también a través de su política de defensa [común]”.

El aislacionismo de Trump, que incluye la posibilidad de retirar a algunos soldados estadounidenses estacionados en Europa, ha acelerado los llamamientos para que la UE se rearme por sí sola. El gobierno polaco ha apoyado iniciativas comunes como el plan "ReArm Europe", de 800 000 millones de euros. Sin embargo, el PiS afirma que estos proyectos socavan la soberanía polaca y su relación con Estados Unidos.

«La Unión Europea está sumida en el caos y no está preparada para fortalecer sus fuerzas armadas. Estos [planes de rearme de la UE] son quimeras, un intento de construir otra OTAN», declaró Nawrocki en marzo. Estas narrativas solo se fortalecerán bajo su presidencia, argumenta Buras.

La coalición gobernante también ha buscado fortalecer los lazos bilaterales con sus aliados europeos. En mayo, Polonia firmó un tratado con Francia que incluye garantías de seguridad mutua. El acuerdo aún requiere la aprobación del presidente.

El acuerdo prevé priorizar a los fabricantes europeos de equipo militar, posiblemente en detrimento de Estados Unidos, lo que podría generar fricciones con Trump y dar a Nawrocki motivos para oponerse. Polonia también busca acuerdos similares con el Reino Unido y Alemania.

A pesar del alineamiento de Nawrocki con Trump, existen puntos de convergencia entre el presidente electo, el gobierno polaco y aliados de la UE como Francia, como la oposición al acuerdo comercial entre la UE y el Mercosur . Nawrocki apoya ampliamente el proyecto "Escudo del Este" , financiado en parte por la UE, para reforzar las fronteras orientales de Polonia.

Nawrocki también corre el riesgo de parecer demasiado dependiente e incluso sumiso a Trump, dice Tomasz Sawczuk, analista de Polityka Insight.

Mientras tanto, Tusk no puede apostar únicamente por lazos fuertes con países como Alemania debido a las críticas que enfrenta de la oposición conservadora, que a menudo lo acusa de representar los intereses alemanes . Además, las relaciones con Berlín se han tensado debido a los desacuerdos sobre las reparaciones de la Segunda Guerra Mundial y la migración .

Creciente sentimiento antiucraniano

A pesar de los desacuerdos con Kiev, incluso sobre el ingreso de productos agrícolas ucranianos baratos a los mercados europeos, Tusk y Duda han seguido siendo firmes aliados de Ucrania durante su guerra con Rusia y han apoyado sus ambiciones de unirse a la UE y la OTAN.

Sin embargo, la opinión pública sobre Ucrania se ha vuelto cada vez más negativa. En enero, el 55,3 % de los polacos tenía una opinión favorable de los ucranianos residentes en Polonia, frente al 64,4 % de 2023, según una encuesta de United Surveys para el medio de comunicación WP.

En junio, solo el 35% de los polacos creía que Polonia debería apoyar las ambiciones de Ucrania de unirse a la UE, mientras que el 37% estaba a favor de apoyar su adhesión a la OTAN, según un estudio reciente . Esto representa una marcada disminución con respecto a 2022, cuando una encuesta similar arrojó cifras del 85% y el 75%, respectivamente.

“Estamos presenciando cierta fatiga bélica entre los polacos”, afirma Surdel. Nawrocki ha capitalizado este sentimiento antiucraniano, convirtiéndose en su portavoz político junto con la extrema derecha. Durante su campaña presidencial, firmó un compromiso de no enviar tropas polacas a Ucrania y de oponerse a los planes de Kiev de unirse a la OTAN.

Buras y Sawczuk afirman que Nawrocki probablemente presionará al gobierno para que condicione el continuo apoyo polaco a Kiev a concesiones. El presidente electo ha declarado que se opondrá a la adhesión de Kiev a la UE a menos que esta resuelva los agravios históricos polacos en torno a las masacres de Volinia .

“Nawrocki sin duda impulsará una política de apoyo a Ucrania más centrada en sus intereses a cambio de beneficios concretos”, afirma Sawczuk. Estos podrían incluir la búsqueda de acuerdos comerciales similares al acuerdo sobre minerales de Ucrania con EE. UU., o exigir que Ucrania deje de conmemorar al líder nacionalista Stepan Bandera , explica.

Sería lógico que el gobierno deseara mantener su política de apoyo a Ucrania. Sin embargo, lo hará con mayor cautela que antes, debido a la presencia de Nawrocki y a la amenaza política interna que representan los rivales de derecha, o incluso de extrema derecha, que critican a Ucrania, añade.

Buras señala el comercio como un área donde el gobierno podría endurecer su postura hacia Ucrania. A principios de junio, la UE restableció aranceles y cuotas a los productos agrícolas ucranianos después de que Varsovia presionara a favor de la medida. El nuevo acuerdo comercial acordado a principios de julio por la Comisión Europea y Kiev fue criticado por el ministro de Agricultura polaco, Czesław Siekierski.

Alianzas regionales para defenderse de Rusia

La victoria electoral de Nawrocki fue celebrada por políticos de derecha de toda Europa, incluyendo a los primeros ministros húngaro e italiano, Viktor Orbán y Giorgia Meloni. Esto ha generado especulaciones sobre la posibilidad de que Nawrocki impulse la consolidación de la posición de Polonia en Europa, promovida por Trump, con quien comparte la desconfianza hacia las élites de la UE.

El presidente electo ha indicado que buscará fortalecer el Grupo de Visegrád, una alianza entre Polonia, Hungría, la República Checa y Eslovaquia. Sin embargo, la proximidad de Hungría y Eslovaquia a Rusia podría complicar dicho proyecto, advierte Sawczuk.

Buras sostiene que la derecha polaca y Nawrocki podrían enmarcar las alianzas con políticos como Orbán y el primer ministro eslovaco, Robert Fico, como pro-Trump, anti-UE y anti-Ucrania, en lugar de como un apoyo explícito a Rusia.

Sin embargo, es más probable que Nawrocki apoye que Polonia siga buscando alianzas de seguridad regional con los países bálticos y del norte de Europa ante las amenazas de Rusia, según declararon los tres expertos a Notas de Polonia. Polonia firmó recientemente un acuerdo de defensa con Suecia, que incluye el compromiso de reforzar la seguridad en el mar Báltico.

Junto con Estonia, Lituania, Letonia y Finlandia, Polonia se retira de la Convención de Ottawa , que prohíbe el uso de minas terrestres antipersonal. Los países afirman que esto es necesario para defenderse de las amenazas de Rusia y Bielorrusia.

“Los países vecinos a Rusia comparten intereses comunes, así como la misma ansiedad ante una amenaza existencial de Rusia”, explica Sawczuk. Añade que toda la clase política polaca muestra cierto escepticismo respecto a la disposición de los países de Europa occidental a defender a Polonia si fuera necesario.

«Polonia está empezando a posicionarse como un estado del norte de Europa», argumenta Surdel. «Con Finlandia y Suecia ahora formando parte de la OTAN, y considerando las dudas sobre el apoyo estadounidense, estas alianzas regionales son un sólido punto de partida para la política de defensa».

La política interna: un motor clave de la política exterior

Los tres expertos explican que la política exterior polaca a medio plazo se guiará en gran medida por la dinámica de la política interna. Las próximas elecciones parlamentarias polacas se celebrarán en 2027.

“La pregunta es si el gobierno intentará captar [en 2027] votantes de la Confederación [de extrema derecha] y del PiS, lo que implicaría hablar en un lenguaje similar al de Nawrocki, o si se embarcará en una vía de confrontación ideológica, destacando su enfoque proeuropeo, progresista y de centroizquierda”, dice Buras, añadiendo que cree que lo primero es más probable.

Surdel y Sawczuk, sin embargo, enfatizan que Nawrocki es un novato en política —no se había postulado previamente a un cargo público—, lo que dificulta predecir su predicción y el rumbo de su política exterior. Surdel sugiere que sus acciones como presidente podrían diferir de su dura retórica de campaña, y añade que los presidentes suelen evolucionar una vez que evalúan las realidades del cargo.

Sin embargo, un área en la que es probable que el gobierno y el presidente cooperen es en la continuación de la inversión en el ejército polaco. Polonia ya es el país de la OTAN que más gasta en defensa en proporción a su PIB. Tusk ha anunciado planes para aumentar el personal del ejército polaco a 500.000 efectivos, incluyendo reservistas, mientras que Nawrocki ha sugerido una cifra de 300.000.

“El fortalecimiento de las fuerzas armadas polacas y la inversión en defensa tendrán un impacto enorme en la posición internacional de Polonia y su influencia en la política exterior en el futuro. Creo firmemente que existe consenso al respecto”, resume Surdel.

Créditos de la imagen principal: Cancillería del Primer Ministro/Flickr , Departamento de Seguridad Nacional de EE. UU./Flickr , Gage Skidmore/Wikimedia Commons (con licencia CC BY-SA 2.0 ). Collage creado por Agata Pyka.