Ley de Extranjería. El Gobierno acorta el plazo de reunificación.

El gobierno ya ha finalizado el nuevo borrador de la Ley de Extranjería, ley que fue revisada a petición de Marcelo Rebelo de Sousa y rechazada por el Tribunal Constitucional. En esencia, y en un intento de superar la principal objeción planteada por la mayoría de los jueces del Palacio Ratton, el Ejecutivo, liderado por Luís Montenegro, permite ahora la reunificación familiar en un plazo inferior a dos años, siempre que —y este es un aspecto relevante— el solicitante haya convivido con su cónyuge de forma demostrable durante al menos un año en el período inmediatamente anterior a su entrada en el territorio nacional.

Ejemplo práctico: Bajo la ley anterior, un inmigrante en Portugal solo podía solicitar la entrada con su esposa tras dos años de residencia. Si esta ley entra en vigor, el mismo inmigrante podrá hacerlo un año después de su llegada a Portugal, siempre que demuestre lo siguiente: inmediatamente antes de su llegada, había residido con su esposa en su país de origen durante al menos un año .

Existe otra excepción importante: si el cónyuge que permaneció en el país de origen depende de un menor o de una persona considerada incapacitada, el plazo de 12 meses ya no aplica; la reunificación familiar puede solicitarse al ingresar legalmente al territorio nacional. En todos los demás casos, se mantiene el plazo de dos años de residencia en territorio nacional para la reunificación familiar.

Siguiendo en lo que respecta a los cónyuges, y como ya había adelantado Observador el pasado 3 de septiembre, el solicitante de reagrupación familiar tendrá que demostrar que el matrimonio o unión de hecho se celebró libremente y que se ajusta a la legislación portuguesa —no puede tratarse de un matrimonio con menores ni de uno polígamo— .

Cabe señalar que el Tribunal Constitucional consideró que la imposición de un plazo absoluto de dos años para la presentación de una solicitud de reagrupación familiar era incompatible con la protección constitucional que se les debe a las familias. El gobierno ideó este conjunto de salvaguardias para burlar a la mayoría de los jueces del Palacio Ratton. De hecho, en el proyecto de ley presentado al Parlamento por los grupos parlamentarios del PSD y el CDS la noche del martes, al que tuvo acceso Observador, el gobierno apunta precisamente en esta dirección e incluso fue más allá:

Para evitar cualquier duda, el Gobierno y su mayoría política introdujeron una cláusula general de equilibrio que faculta al miembro del Gobierno responsable de la migración a renunciar , en casos excepcionales y debidamente justificados, al plazo de dos años para acceder a la reagrupación familiar, teniendo en cuenta la naturaleza y la solidez de los vínculos familiares de la persona y la eficacia de su integración en Portugal. El objetivo declarado era demostrar al Tribunal Constitucional que el régimen de dos años, si bien sigue siendo el régimen general, no será absoluto ni ciego.

Los inmigrantes que residen aquí y desean acoger a su cónyuge también deben asegurarse de disponer de " un alojamiento , demostrablemente propio o alquilado, considerado normal para una familia comparable en la misma región y que cumpla las normas generales de seguridad y salud"; y también deben tener " medios de subsistencia suficientes para mantener a todos los miembros del grupo familiar, sin recurrir al apoyo social ".

Otro aspecto que motivó la objeción del Tribunal Constitucional fue la cuestión de las medidas de integración . Los jueces del Palácio Ratton argumentaron que la legislación original no era suficientemente clara respecto a si estos requisitos (formación en lengua portuguesa y formación en los principios y valores constitucionales portugueses) se aplicaban antes o después de la solicitud de reagrupación familiar.

En un ejemplo práctico, esto implica si la asistencia previa a un curso de portugués era un requisito para que una mujer recibiera autorización para reunirse con su esposo en Portugal; o si esta obligación solo surgía tras su llegada al país. El gobierno, presidido por Luís Montenegro, ha aclarado que estas "medidas de integración" son obligatorias tras la entrada en el territorio nacional.

El TC también entendió que el uso del adverbio de modo “ a saber ” en esta cuestión relacionada con las medidas de integración daba al Gobierno la posibilidad práctica de definir mediante orden otro tipo de “medidas de integración” —cuando los asuntos relacionados con los derechos, libertades y garantías son competencia exclusiva de la Asamblea de la República.

En esta nueva ley se suprime la expresión “a saber” y queda claro que los familiares del solicitante deben, “ después de la concesión de una autorización de residencia por reagrupación familiar, cumplir con las medidas de integración correspondientes a la asistencia a la formación en lengua portuguesa y a la formación relacionada con los principios y valores constitucionales portugueses, así como [están obligados] a asistir a la educación obligatoria , en el caso de menores de edad”.

También se planteó la cuestión del plazo de resolución de las solicitudes de reagrupación familiar. La legislación anterior permitía tomar una decisión en un plazo de 18 meses (nueve más nueve), en comparación con los dos meses actuales. Esto significaba, por ejemplo, que un inmigrante tendría que esperar dos años antes de solicitar la autorización para que su esposa viniera a Portugal, y luego añadir, como máximo, otros 18 meses, totalizando tres años y medio antes de que se tomara una decisión; un período de espera que el Tribunal Constitucional (TC) consideró "incompatible con las obligaciones del Estado de proteger a la familia".

Con la nueva legislación, se mantiene que la solicitud de reagrupación familiar debe resolverse en el plazo de nueve meses y que puede prorrogarse por nueve meses más en “circunstancias excepcionales asociadas a la complejidad del análisis de la solicitud”, pero vuelve a haber una válvula de escape : en los casos descritos anteriormente, en los que la pareja compartió vivienda durante al menos un año en el país de origen o en los que hay un menor a cargo, no se plantea esta posibilidad de prórroga por nueve meses más, manteniéndose un régimen de trato diferenciado.

Los jueces del Tribunal Supremo también rechazaron la intención del gobierno de limitar el derecho a recurrir ante los tribunales a quienes se enfrentan a decisiones administrativas de la AIMA. La legislación original establecía que un recurso ante este mecanismo solo sería admisible cuando las acciones u omisiones de la AIMA comprometieran, de manera demostrablemente grave, directa e irreversible, el ejercicio oportuno de los derechos, libertades y garantías personales. El Palacio Ratton entendió que esto solo contravenía el derecho de acceso a la justicia y a los tribunales; ahora, el gobierno ha eliminado esta referencia.

En el diploma entregado por los grupos parlamentarios del PSD y del CDS, en coordinación naturalmente con el Gobierno de AD, se puede leer que las dos bancadas "no renuncian a la consagración de soluciones normativas innovadoras y estrictamente necesarias para el establecimiento de un marco de regulación humanista de los flujos migratorios en Portugal", y recuerdan que los "objetivos globales de la política migratoria" fueron "ampliamente apoyados por el pueblo portugués".

Al mismo tiempo, el PSD y el CDS garantizan que no fueron “ indiferentes ni arrogantes ” en relación a los argumentos del Presidente de la República (que levantó la inspección preventiva) y del TC (que declaró inconstitucional la ley), que “ahora es importante, en la medida de lo posible, aclarar o aceptar, en el ejercicio del margen de libertad de conformación política que la Constitución garantiza al legislador, en el respeto inquebrantable a los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos – de todos los ciudadanos, incluidos los extranjeros que han elegido Portugal para realizar su proyecto de vida”.

"La iniciativa legislativa que ahora se retoma no puede, por tanto, suponer un retorno a la política migratoria laxa y falsamente humanista del pasado, que prometía sin restricciones facilidades y derechos a todos los extranjeros que se trasladaban a Portugal y, al mismo tiempo, no preparaba a la Administración Pública ni a los Tribunales para la tarea de verificar la legalidad de las entradas, de integrarlos con dignidad y de promover eficazmente medidas de retorno o expulsión de ciudadanos que violan ilegalmente la integridad del territorio nacional", añade.

Ley de Extranjería. El gobierno puede modificar los plazos para la reunificación conyugal, pero con normas más estrictas.

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