Congreso anula vetos de Lula a reforma tributaria y aumenta impacto en facturas de luz

En una sesión marcada por acuerdos políticos e intereses sectoriales, el Congreso Nacional revocó una serie de vetos presidenciales el martes (17), con impacto directo en la tributación al consumo, las normas de la LDO de 2024 y el sector eléctrico. El punto culminante fue la decisión de eliminar a los fondos de inversión privada y de capital de la lista de contribuyentes de los nuevos impuestos creados por la reforma tributaria: la Contribución sobre Bienes y Servicios (CBS) y el Impuesto sobre Bienes y Servicios (IBS).

Tras negociaciones con el gobierno, los parlamentarios rechazaron los vetos que quitaron la exención a los Fondos de Inversión Inmobiliaria (FIIs) y Fondos de Inversión en Cadenas Productivas del Agronegocio (Fiagro).

La medida, que revierte el veto parcial del gobierno a la Ley Complementaria 214, responde a una demanda del mercado financiero y de las instituciones que generan recursos para causas públicas. Con esta medida, los fondos de inversión colectiva —como los que destinan beneficios a las universidades— vuelven a estar exentos de los nuevos impuestos al consumo.

La revocación se produce tras meses de controversia. Para entidades como Anbima, el veto original habría abierto una laguna en la recaudación de impuestos, creando un desequilibrio con la inversión directa. El Ministerio de Hacienda se opuso, pero perdió. Las secciones restablecidas serán promulgadas ahora por el presidente Lula.

Gasto de miles de millones de dólares y su impacto en las facturas de electricidad

Otro punto delicado fue la revocación de los vetos a la ley que regula la energía eólica marina. Con esto, los legisladores rescataron beneficios sectoriales que podrían costar hasta R$197 mil millones para 2050, según estimaciones de Abrace (Asociación de Grandes Consumidores de Energía). El resultado: más subsidios en la factura eléctrica del consumidor promedio.

Incluso tras ceder en parte de las negociaciones, el gobierno no pudo mantener su veto sobre la parte más onerosa: la contratación de plantas de gas con un 70% de inflexibilidad, que operan de forma continua incluso cuando no hay demanda. El resultado representó una derrota para el Palacio de Planalto.

Al final de la sesión, el líder del gobierno en el Congreso, senador Randolfe Rodrigues (PT-AP), dijo que el "posible impacto" en la factura de luz será objeto de una Medida Provisional (MP) que presentará el gobierno federal.

"Cualquier impacto en las facturas de los brasileños será objeto de una medida provisional que el gobierno emitirá en breve y enviará al Congreso Nacional para garantizar que no haya impacto en las facturas de electricidad de los brasileños", dijo Randolfe.

Seguridad fuera del descuento y fin de Esaf

No todos los vetos fueron revocados. Entre los puntos que se mantuvieron se encuentra la exclusión de los servicios de seguridad de la lista de actividades que tendrían derecho a un descuento del 60% en el nuevo impuesto. Esto afecta, por ejemplo, a las empresas que ofrecen servicios de vigilancia, protección contra el robo de datos y reembolsos bancarios.

También se mantuvo el veto a la recreación de la Escuela de Administración Tributaria (Esaf), anteriormente encargada de formar a los funcionarios de la Hacienda y organizar competencias en el área.

Vetos revocados:

Reforma Tributaria (Ley Complementaria 214) :

• Los fondos de capital privado y de renta variable vuelven a la lista de no contribuyentes de CBS/IBS.

Sector eléctrico (energía eólica marina):

• Inclusión de “riderships” que favorezcan a los empresarios del sector y aumenten los subsidios en las facturas de la luz.

Ley de Directrices Presupuestarias (LDO 2024):

• Regla para el cálculo del Fondo del Partido con base en el IPCA desde 2016.
• Liberación de recursos para obras viales e hidroeléctricas estatales y municipales.
• Autorización para la compra de purificadores de agua en escuelas públicas.
• Ampliación a 36 meses del plazo para cumplir requisitos en los convenios.
• Exención del Impuesto de Regularidad (Cauc) para municipios con hasta 65 mil habitantes.
• Permiso para reasignar pagos pendientes para completar obras paralizadas.
• Autorización para licitar con base en presupuestos antiguos utilizando pagos pendientes.

Se mantienen los vetos:

Reforma fiscal:

• Los servicios de seguridad quedan fuera de la regla de descuento del 60% sobre la tasa impositiva.
• Rechazo a la recreación de Esaú.
• Confirmada la eliminación de multas por la venta de tabaco en hoja.
• Continuidad de la comunicación digital obligatoria con los contribuyentes.
• Ausencia de exigencia de estudios de impacto para actualizaciones de rubros médicos y agrícolas con tarifas reducidas.
• Rechazo del beneficio fiscal extra para las empresas que importen productos y no los revendan presencialmente en la Zona Franca de Manaus o Áreas Francas de Comercio.

Aplazamiento de los vetos

En la sesión del Congreso también hubo un acuerdo entre la oposición y el gobierno para posponer la consideración de los siguientes vetos:

• 30/22: facturación gratuita de equipaje;
• 23/9: Áreas de reserva legal;
• 14/23: Derecho General del Deporte;
• 18/23: Programa Mi Casa, Mi Vida;
• 46/23 (dispositivos 1, 2, 3 y 6): licitaciones y contratos administrativos;
• 24/10: incentivo fiscal para juegos electrónicos independientes brasileños;
• 24/12: fecha límite para evaluación, por parte del TCU, del incentivo fiscal para el intercambio de máquinas;
• 14/24 (dispositivos 4 y 5): acumulación de cargos y mandato de la ANM;
• 17/24: caracterización errónea de la Política Nacional de Asistencia Estudiantil;
• 18/24: proceso de selección para Educación Superior;
• 22/24: régimen escolar especial para alumnos que no pueden asistir a la escuela;
• 23/24: Exención del IPI sobre muebles y electrodomésticos para damnificados por catástrofes;
• 24/24: Utilización del bono cultural para actividades deportivas;
• 25/24: Ampliación del financiamiento rural en municipios en emergencia;
• 26/24: Estatuto de Seguridad Privada;
• 27/24: Incentivos para la industria de semiconductores;
• 31/24: Normas aplicables al VPNI del Senado Federal;
• 32/24: Normas aplicables al VPNI de la Cámara de Diputados;
• 37/24: Registro Nacional de Pedófilos y Depredadores Sexuales;
• 39/24: Revocación de disposiciones de la Ley Pelé;
• 46/24: Normas para el otorgamiento de BPC y Bolsa Família;
• 47/24 (dispositivos 2, 5, 7 a 32, 35 a 44, 47 a 164): PLDO 2025;
• 48/24: Autorización para la contingencia y bloqueo de enmiendas parlamentarias no obligatorias;
• 50/24: Créditos de descarbonización;
• 1/25: Reconocimiento de las cabañas de Praia do Futuro (CE) como patrimonio cultural;
• 3/25 (disposiciones 1 a 3, 7 a 17, 22 y 23): Marco regulatorio de la energía offshore;
• 4/25: Clasificación de la diabetes tipo 1 como discapacidad;
• 25/5: Programa de Pago Total de la Deuda Estatal (Propag);
• 7/25 (disposiciones 3 a 9, 14, 15 y 23): Reglamento de la reforma tributaria;
• 10/25 (dispositivo 1): PLOA 2025;
• 25/12: Actividades de riesgo permanente y cambios en la protección de datos.

*Con información de la Agencia del Senado