Trump promet de nouveaux accords et de l'aide à l'Ukraine : la CDU et les Verts doivent-ils désormais s'excuser auprès des États-Unis ?

Comme l'a rapporté le Financial Times le 25 février 2025, Kiev et Washington sont apparemment sur le point de parvenir à un accord sur l' accord controversé sur les matières premières pour le développement et l'utilisation conjoints des ressources minérales de l'Ukraine .

Plusieurs responsables ukrainiens ont confirmé au Financial Times que Kiev était désormais prêt à signer l'accord sur le développement conjoint de ses ressources naturelles, notamment du pétrole et du gaz. Le facteur décisif a été que les États-Unis ont abandonné leur revendication initiale de revenus potentiels pouvant atteindre 500 milliards de dollars provenant de l’extraction de matières premières.

Polémique autour du projet original

Les premières propositions de l’administration Trump ont suscité l’indignation à Kyiv et dans les capitales européennes. Le président Donald Trump a considéré cet accord comme un moyen de rembourser le soutien militaire et financier que les États-Unis ont fourni à l’Ukraine depuis le début de l’invasion russe en février 2022. Lorsque le président Volodymyr Zelensky a rejeté le projet initial, Trump a provoqué un scandale diplomatique en qualifiant Zelensky de « dictateur » et en accusant l’Ukraine d’être responsable de l’invasion russe.

La proposition initiale prévoyait la création d’un fonds d’investissement pour la reconstruction dans lequel les États-Unis participeraient financièrement à 100 pour cent. L'Ukraine devrait contribuer à hauteur de 50 pour cent des revenus de l'extraction de matières premières, y compris du pétrole et du gaz, jusqu'à un maximum de 500 milliards de dollars américains. Ces conditions, que Kyiv a rejetées comme inacceptables, ont été supprimées de la version actuelle.

Nouveaux termes de l'accord

Selon Olha Stefanishyna, vice-première ministre ukrainienne chargée de l'intégration européenne et euro-atlantique, ministre de la Justice et négociatrice du côté ukrainien, l'accord sur les matières premières n'est qu'une partie d'une coopération plus large. Le gouvernement américain a assuré à plusieurs reprises à Kiev qu'il ne s'agissait que d'une étape d'un partenariat à long terme, a déclaré Stefanischyna dans une interview au Financial Times.

La version actuelle de l’accord, datée du 24 février 2025, prévoit la création d’un fonds dans lequel l’Ukraine verserait 50 pour cent des recettes de la « monétisation future » des ressources naturelles de l’État. Ce fonds est destiné à investir dans des projets en Ukraine. Les revenus existants provenant de l’extraction de matières premières – par exemple ceux des entreprises publiques Naftogaz et Ukrnafta – sont expressément exclus. En outre, à la demande de l’Ukraine, il a été décidé que le fonds investirait dans le développement économique de l’Ukraine.

La partie ukrainienne décrit l’accord comme un « accord-cadre » et il doit être davantage clarifié avant la création du fonds. Des questions controversées telles que la juridiction, le niveau de participation américaine et les conditions des accords de propriété conjointe restent ouvertes et doivent être clarifiées dans des accords ultérieurs.

Bien que l’accord ait déjà été approuvé par les ministères ukrainiens de la Justice, de l’Économie et des Affaires étrangères, l’approbation parlementaire est toujours en attente. Quoi qu'il en soit, les députés de l'opposition ont déjà annoncé un débat intensif avant la ratification. Le gouvernement ukrainien semble toutefois penser que le Parlement donnera son accord. Selon certaines informations, le président Zelensky prévoit de se rendre prochainement à la Maison Blanche pour signer solennellement l'accord avec Trump. Selon les dernières informations, la signature pourrait intervenir dès la fin de cette semaine .

Aucune garantie de sécurité explicite mais implicite

Dans sa forme actuelle, l’accord ne contient aucune garantie de sécurité de la part des États-Unis – une contrepartie initialement exigée par Kiev pour accepter l’accord. Néanmoins, le gouvernement ukrainien espère que cela renforcera ses relations avec l’administration Trump et ouvrira la voie à un engagement sécuritaire américain à long terme. Malgré l’absence de garanties explicites, les responsables ukrainiens soulignent qu’ils ont négocié des conditions bien plus avantageuses. Ils voient cet accord comme une opportunité stratégique d’approfondir les relations avec Washington et d’améliorer les perspectives à long terme de l’Ukraine.

Malgré l’absence de garanties de sécurité explicites, cela semble être une décision intelligente de la part de l’Ukraine et du président ukrainien Volodymyr Zelensky, prise exactement au bon moment. La veille, Vladimir Poutine avait déjà proposé à Donald Trump une coopération globale en matière de matières premières.

En tout état de cause, une coopération étroite entre Kiev et Washington – qui est dans l’intérêt stratégique immédiat des États-Unis – implique des garanties de sécurité, sans qu’une mention explicite soit nécessaire ou appropriée. Enfin, le Mémorandum de Budapest a démontré de manière impressionnante à quel point les garanties de sécurité promises peuvent être de peu de valeur sans un véritable ancrage stratégique. Les engagements contraignants en matière de sécurité ne découlent pas de simples déclarations, mais d’intérêts communs et d’une projection de puissance réelle.

Jusqu’à présent, Trump a toujours déclaré que les États-Unis n’avaient aucun intérêt significatif dans la guerre en Ukraine – qu’il considère comme un conflit purement européen. L’accord sur les matières premières donnerait à Washington un intérêt direct dans la survie à long terme de l’Ukraine. De plus, à l’avenir, il ne s’agira pas seulement d’une question d’argent pour les États-Unis, mais aussi d’un accès à des ressources stratégiques afin de pouvoir concurrencer la Chine à l’échelle mondiale. Il n’est donc pas surprenant que quelques heures seulement après que les premiers détails de l’accord sur les ressources aient été connus, Donald Trump ait annoncé lors d’une conférence de presse une nouvelle aide américaine à l’Ukraine d’un montant de 350 milliards de dollars .

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