La réforme administrative du Congrès n’affecte pas les super salaires et la sécurité de l’emploi

La réforme administrative, élaborée par le Congrès national en partenariat avec le gouvernement fédéral, n'abordera pas les questions structurelles et sensibles liées à la modernisation et aux gains d'efficacité de l'administration publique, comme la révision ou le plafonnement des super salaires et la stabilité des employés publics.

Mardi, le député Pedro Paulo (PSD-RJ), qui a coordonné le groupe de travail chargé de débattre de la proposition, a soumis trois projets de loi au président de la Chambre, Hugo Motta (Republicanos-PB). Toutefois, ces projets de loi ne seront débattus par le Congrès qu'à la rentrée parlementaire, à partir du 1er août.

La réforme administrative en discussion se divise en trois textes : un projet de modification constitutionnelle (PEC), un projet de loi (PL) et un projet de loi complémentaire (PLP). Selon le rapporteur, ces textes n'ont pas encore été soumis au débat en caucus.

La taille de l’État reste un tabou politique

Selon le parlementaire, l'objectif sera de fournir des orientations pour un État plus efficace. Avant même de soumettre les avant-projets de loi, dont les textes n'ont pas encore été publiés, le rapporteur avait déjà annoncé que les propositions n'incluraient pas de mesures d'ajustement budgétaire, et encore moins de discussion sur la « taille de l'État ».

« La réforme administrative visant à accroître l’efficacité de l’État ne peut pas être confondue avec un ajustement budgétaire, et encore moins avec un retrait de ressources de la santé et de l’éducation », a soutenu le député.

Wagner Lenhart, PDG de l'Institut Millenium et ancien secrétaire à la Gestion du personnel et à la Performance au ministère de l'Économie sous l'administration Bolsonaro, affirme que la modernisation de l'État ne peut se faire en un seul acte. Il affirme toutefois que si la réforme administrative proposée ne s'attaque pas aux questions sensibles dès maintenant, elle devra être mise en œuvre ultérieurement.

Le directeur général du Centre pour le leadership public (CLP), Tadeu Barros, a déclaré que la réforme administrative doit nécessairement impliquer trois piliers fondamentaux : la modernisation du secteur public, la révision des privilèges et la qualification des dépenses publiques.

« En ce qui concerne les dépenses publiques, même si le Brésil a une charge fiscale élevée (plus de 33% du PIB), les résultats dans les services publics pourraient être bien meilleurs, notamment dans des domaines tels que l'éducation, la santé, la sécurité et les infrastructures », a-t-il déclaré.

La deuxième plus grande dépense du gouvernement concerne les fonctionnaires

Arnaldo Lima, économiste chez Polo Capital, explique que la réforme administrative devrait servir de point d'ancrage budgétaire au nouveau dispositif institutionnel, d'autant plus qu'environ 30 % des effectifs du gouvernement fédéral partiront à la retraite d'ici une dizaine d'années. Les dépenses de personnel représentent 16,9 % des dépenses totales du gouvernement fédéral, juste derrière la Sécurité sociale (43,3 %).

Il affirme que la réforme administrative serait une opportunité stratégique pour aligner le secteur public sur les besoins réels de la société et les limites budgétaires de l’État.

La réforme évite le débat sur la stabilité de la fonction publique

Selon le rapporteur, la révision de la retraite militaire a également été laissée de côté, car une proposition gouvernementale est actuellement examinée au Congrès. La réforme n'affecte pas non plus la sécurité de l'emploi des fonctionnaires, ce que les députés voient comme un moyen de faire avancer le projet de loi.

Selon Pedro Paulo, les propositions précédentes, comme le PEC 32, présenté par le gouvernement de l'ancien président Jair Bolsonaro, n'ont pas été approuvées par le Congrès dans le passé parce qu'elles « vilipendaient » les fonctionnaires.

« La stabilité ne peut pas disparaître, tout comme les droits des fonctionnaires ne peuvent pas être réduits. Les considérer comme des méchants et la cause de l'inefficacité de l'État est une erreur », déclare Pedro Paulo.

Les salaires élevés en dehors de la réforme entretiennent l'image de privilèges

Outre la discussion sur la taille de l'État, la limitation des super salaires a également été laissée de côté dans les projets de réforme administrative. Selon Pedro Paulo, le groupe de travail a défini entre 17 et 20 points sur le sujet, mais un accord est nécessaire entre les dirigeants du Congrès et entre les différentes branches du gouvernement pour que ce sujet soit inclus dans la réforme.

Tadeu Barros, du CLP, affirme que les salaires excessifs sont inacceptables pour trois raisons : morale, fiscale et sociale. « L’absence de mesures pour lutter contre les salaires excessifs renforce l’image selon laquelle les privilèges sont réservés à des groupes spécifiques au sein de l’administration publique, ce qui doit être combattu par les pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire », a-t-il déclaré.

Il cite une étude récente du Movimento Pessoas à Frente, selon laquelle l'impact des super salaires sur les finances publiques en 2023 a atteint 11 milliards de réaux, soit plus du double du budget annuel du ministère de l'Environnement et du Changement climatique (MMA) en 2025. « Ces ressources pourraient être allouées aux politiques publiques – telles que la santé, l'éducation, la sécurité, les infrastructures, l'assainissement de base et la protection de l'environnement », affirme-t-il.

Que contiennent les textes de réforme

Selon le rapporteur, les textes contiennent au total 66 propositions, dont :

• Mesures d’évaluation de la performance individuelle avec prime pour les fonctionnaires qui atteignent les objectifs fixés ;
  
• Concours national unifié (CNU) pour les États et les municipalités ;
  
• Transformation numérique des pouvoirs publics, y compris les réglementations du ministère de la Gestion et de l’Innovation dans les services publics qui traitent du travail à distance ( télétravail ) ;
• Registre national d’embauche temporaire des fonctionnaires, étendu à l’ensemble des entités ;
  
• Flexibilité des contrats temporaires.

Ce qui manque pour une véritable réforme administrative

Selon Wagner Lenhart, l’un des responsables de la rédaction du PEC 32 au sein du gouvernement Bolsonaro, une réforme administrative devrait reposer sur six piliers :

• Structurel : un gouvernement qui se concentre sur le suivi, la régulation et le contrôle des indicateurs de performance, en investissant de plus en plus dans des partenariats public-privé pour fournir des services ;
• Les personnes : une administration qui gère les personnes, les sélectionne bien, surveille les performances, élabore et adopte une politique de conséquences, gère la masse salariale ;
• Achats : un système plus agile et plus intelligent est nécessaire ;
• Budget : il faut délier, désindexer et débloquer le budget, le rendant plus dynamique et simple à exécuter ;
• Modernisation du contrôle : aujourd’hui, l’incitation pour les agents publics est de dire non, de faire les choses de la même manière ; le contrôle est important, mais il ne peut pas tuer l’initiative et l’innovation ;
• Gouvernement numérique : poursuivre et approfondir la transformation numérique de l’État brésilien, en facilitant la vie des citoyens et en rationalisant les processus internes.

Il affirme que les indicateurs de performance institutionnelle et la gestion de la performance des fonctionnaires, tels que proposés dans les avant-projets, sont fondamentaux, mais pas suffisants.

Arnaldo Lima, de Polo Capital, affirme également que, pour garantir son efficacité, la réforme devrait intégrer des mécanismes d'évaluation directe par la société. De plus, il serait essentiel d'établir des comparaisons transparentes entre les secteurs public et privé, notamment en ce qui concerne les salaires d'embauche, sachant que les fonctionnaires travaillent moins d'heures (40 contre 44 heures par semaine), bénéficient de la sécurité de l'emploi et, dans de nombreux cas, perçoivent des salaires plus élevés.

Il mentionne également que des incitations à la transition vers le secteur privé devraient être incluses, avec la portabilité de la prestation spéciale de sécurité sociale, fonctionnant comme un instrument PDV (Plan de licenciement volontaire) pour les employés statutaires.

En ce qui concerne la mobilité, il soutient également que le transfert des employés qui reçoivent une proposition pour un poste de direction dans une autre agence devrait être obligatoire, favorisant la méritocratie et les gains de productivité.

"Avec 36 912 postes et fonctions commissionnés pour 573 485 fonctionnaires (16,6% du total), il est essentiel que les postes de direction soient pourvus en fonction du mérite et que la progression en fonction de l'ancienneté soit limitée, comme c'est déjà le cas dans les entreprises publiques après la réforme du travail", a-t-il déclaré.