Près d'un million de familles ne reçoivent plus les prestations de Bolsa Família en raison de la hausse des revenus

Près d'un million de familles ont cessé de recevoir l'aide du programmeBolsa Família en juillet en raison d'une augmentation des revenus des ménages, selon les données du MDS (Ministère du Développement et de l'Assistance Sociale), chargé de gérer la politique.

En conséquence, le nombre de bénéficiaires de cette politique est passé de 20,5 millions en juin à 19,6 millions ce mois-ci. Il s'agit du nombre le plus faible de familles bénéficiant du programme depuis la réforme mise en œuvre par le gouvernement de Luiz Inácio Lula da Silva (Parti des travailleurs) en mars 2023.

Si l'on considère la période où il s'appelait Auxílio Brasil , dans le gouvernement de l'ancien président Jair Bolsonaro (PL), le chiffre est le plus bas depuis juillet 2022, lorsqu'il y avait 18,1 millions de familles couvertes, juste avant l' augmentation de l'allocation minimale de 400 R$ à 600 R$ .

La secrétaire nationale du Revenu Citoyen, Eliane Aquino, souligne que la réduction du nombre de familles se produit pour des raisons positives.

Selon elle, 536 mille familles ont atteint la période maximale de 24 mois sous la règle de protection, qui garantit 50% de la valeur de la prestation aux familles qui dépassent la limite de revenu pour recevoir la Bolsa (218 R$ par personne), mais gagnent toujours moins de la moitié du salaire minimum (759 R$) par personne.

Les données indiquent que ces ménages ont non seulement augmenté leurs revenus provenant d’autres sources, mais ont également été en mesure de maintenir ces revenus supplémentaires avec une certaine stabilité, au point de ne plus avoir besoin de l’aide gouvernementale pour échapper à la pauvreté.

Si cette situation s’inverse à l’avenir et que les revenus reviennent en dessous de 218 R$ par personne, ces familles sont assurées de revenir au programme, avec priorité pour l’attribution de la subvention.

385 000 familles supplémentaires ont désormais des revenus supérieurs à la moitié du salaire minimum par personne et ont vu leurs prestations supprimées, car elles ne remplissent pas les conditions de la règle de protection. Au total, 921 000 familles ont quitté le programme en raison de l'augmentation de leurs revenus.

« C'est ce que nous souhaitons vraiment. Tout d'abord, que la population n'ait pas peur de signer la carte. Nous visitons certains États et menons des discussions, notamment avec les femmes participant au programme Bolsa Família. L'idée que "si je signe la carte, je perds l'avantage" est encore très répandue. Nous travaillons à démystifier cette idée », explique la secrétaire.

2,68 millions de familles supplémentaires sont toujours sous le régime de protection et, si elles maintiennent leurs sources de revenus en dehors du programme, elles risquent d’en être déconnectées à l’avenir.

Selon elle, la divulgation de la règle de protection est une « information qui doit parvenir en première ligne », afin que les bénéficiaires aient plus de sécurité pour occuper des emplois formels.

Ces derniers mois, le gouvernement s'est associé à des entreprises pour encourager l'embauche de bénéficiaires de Bolsa Família et de personnes inscrites à CadÚnico. Le gouvernement estime que cette initiative a été un succès.

Sur les 11,7 millions d'admissions enregistrées entre janvier et mai 2025 au Registre général des personnes employées et chômeuses ( Caged ), principal indicateur du marché du travail formel, 2,01 millions étaient des bénéficiaires de la Bourse familiale, selon une analyse croisée réalisée par le ministère du Développement social (MDS). Cela représente une proportion de 17,1 %.

Les licenciements de membres du programme ont totalisé 1,4 million, soit 13,1 % du total de 10,7 millions de licenciements au cours de la même période.

Parmi la population bénéficiaire du programme Bolsa Família, le solde de l'emploi formel est positif, avec 606 400 personnes, soit 57,7 % du solde global de Caged (1,05 million). Selon les responsables gouvernementaux, la part plus élevée du solde que le nombre d'embauches et de licenciements indique que les bénéficiaires du programme conservent actuellement davantage d'emplois formels que les autres groupes.

Dans un marché du travail en plein essor, les entrepreneurs ont commencé à imputer à Bolsa Família la responsabilité des difficultés à trouver de la main-d'œuvre . Le gouvernement rejette cet argument. « Il faut vraiment se demander si le problème vient de Bolsa Família ou des conditions de travail. Quels types d'emplois existe-t-il au Brésil, notamment pour les femmes ? », déclare la secrétaire.

Elle reconnaît toutefois qu’il reste un problème qui doit être davantage abordé : le niveau élevé d’informalité parmi les bénéficiaires du programme.

Laura Müller Machado, professeure d'Insper et chroniqueuse de Folha , estime que le nombre de familles qui ont quitté Bolsa en juillet est représentatif, mais qu'il serait potentiellement plus élevé s'il y avait un suivi plus étroit des familles qui se trouvent, précisément, dans une situation informelle.

Selon elle, les visites à domicile peuvent aider à surveiller et à actualiser les revenus, mais les incitations du programme doivent également être ajustées. Dans le cadre actuel, les travailleurs formels finissent par subir une forme de sanction à moyen terme, en raison de leur sortie du programme, tandis que les travailleurs informels peuvent accumuler les bénéfices et la rémunération de leur travail.

« Ce n'est pas que le programme encourage à ne pas travailler. Ce n'est peut-être pas son intention, mais il encourage l'informalité », explique Machado.

Pour l'experte, il serait important de concevoir un programme qui ne donne pas ce sentiment de punition à ceux qui trouvent un emploi. « Près d'un million de familles ont quitté le programme, et c'est formidable ; il faut le célébrer. Mais la famille doit ressentir cette joie. Alors, au lieu de supprimer l'allocation ou de la diviser par deux, nous pourrions leur offrir une prime et faciliter la sortie du programme », explique-t-elle.

Selon elle, une possibilité serait d'offrir aux bénéficiaires une prime, financière ou autre, pour ceux qui trouvent un emploi formel, en plus d'une réduction plus progressive du montant de l'allocation. Actuellement, ce montant passe de 100 % à 50 % dès qu'une personne obtient un emploi formel.

En mai, le gouvernement a publié une ordonnance modifiant la règle de protection afin de restreindre l'accès et de réduire la durée des versements. Les bénéficiaires dont les revenus se situent entre 218 et 706 R$ par personne sont désormais éligibles, ce qui signifie que le plafond de la règle de protection ne correspond plus au salaire minimum. La durée des versements a également été réduite de 24 à 12 mois.

Les nouvelles règles sont entrées en vigueur en juillet. Selon le ministère du Développement social (MDS), 36 000 familles remplissaient les conditions et ont été placées sous protection.

Le départ des familles de Bolsa Família ne signifie pas nécessairement une réduction de la portée de la politique, car l'espace budgétaire peut être utilisé pour fournir de nouvelles prestations aux personnes qui sont dans la pauvreté et qui remplissent les conditions, mais qui ne sont pas encore sur la liste de paie du programme.

Néanmoins, cette performance contribue à réduire la pression sur les dépenses publiques. Plus tôt cette année, le pouvoir exécutif a négocié avec le Congrès une réduction de 7,7 milliards de réaux du budget du programme Bolsa Família pour 2025 afin de faire face à la croissance des autres dépenses.