Peu importe combien vous nourrissez un villageois, il regarde toujours vers la ville

La migration active des Kazakhstanais des régions vers les grandes villes – Astana, Almaty, Shymkent – ​​se poursuit : l’année dernière a été une année record en termes de nombre d’arrivées depuis un quart de siècle. Selon les prévisions des analystes, d’ici 2050, ces trois mégalopoles abriteront ensemble 36 % de la population urbaine totale du pays. Les nombreux programmes visant à attirer les jeunes et les spécialistes dans les villages sont-ils vraiment voués à l’échec ?

Le pouvoir d'attraction des mégapoles

L’urbanisation est un processus tout à fait logique : les gens veulent vivre là où ils peuvent gagner de l’argent, éduquer leurs enfants et profiter des avantages fondamentaux de la civilisation. Selon les prévisions du JSC « Centre pour le développement des ressources en main-d’œuvre », publiées dans le domaine public, d’ici 2030, la population urbaine du Kazakhstan atteindra 14 millions (actuellement 12,7 millions). D’ici 2050, ce seront déjà 19 millions de personnes sur 25,4 millions de Kazakhstanais.

La migration active est confirmée par le rapport du Service national des statistiques : en 2024, le nombre de personnes se déplaçant à l'intérieur du pays a augmenté de 47,4 % par rapport à 2023.

Les centres d'attraction restent les mégalopoles : plus de 64 000 Kazakhstanais sont venus s'installer de manière permanente à Astana, 60 000 à Almaty et 31 000 à Shymkent.

- J'ai rencontré des urbanistes d'Almaty qui, avec la participation de spécialistes étrangers, ont calculé que la population de l'agglomération d'Almaty et de la région d'Almaty augmentera jusqu'à 7,5 à 8 millions de personnes dans les deux prochaines décennies, - dit le membre du Majilis Sergueï PONOMAREV. - Almaty est une ville bien nourrie, et tout le monde veut vivre ici, et dans trois ou quatre autres villes.

D’autre part, il convient de rappeler que des milliards ont été investis dans des programmes visant à soutenir les régions rurales et à y attirer des spécialistes.

Quand on les analyse, on a l’impression que chaque ministère les a écrits pour lui-même et que beaucoup se dupliquent les uns les autres. Mais il y a cinq ans, le président Kassym-Jomart TOKAYEV a proposé au gouvernement d'abandonner les programmes d'État fastidieux et de passer à un format de projets spécifiques visant à résoudre les problèmes urgents des régions et des villes.

Trop de dissonance dans les salaires

Par exemple, en juillet 2009, le programme national « Avec un diplôme – au village ! » a été lancé. Le projet est nécessaire, il vise à fournir des mesures de soutien social sous la forme d'une allocation de déménagement et d'un prêt budgétaire pour l'achat ou la construction de logements pour les médecins, les enseignants, les employés du complexe agro-industriel et les fonctionnaires des bureaux des akims.

Selon le ministère de l'Économie nationale, de 2009 à 2023, plus de 105 000 spécialistes ont reçu des indemnités de levage d'un montant de 20,3 milliards de tenge, dont plus de 48 000 ont reçu des prêts au logement d'un montant de 160,4 milliards de tenge. Depuis l'année dernière, le montant du prêt budgétaire pour ce projet a été augmenté de 1,5 à 2,5 mille MCI (9,8 millions de tenge) pour ceux qui arrivent dans les centres de district, pour les implantations rurales - jusqu'à 2 mille MCI (7,8 millions de tenge) sur 15 ans avec un taux d'intérêt de 0,01 pour cent par an du montant du prêt.

Cependant, même dans de telles conditions, tout le monde ne peut pas acheter des mètres carrés dans l'outback, ce qui est dû au manque de logements confortables, aux bas salaires des nouveaux arrivants, à la présence de mauvais antécédents de crédit pour les emprunteurs et à d'autres facteurs.

Le programme existe depuis 14 ans. Dans le même temps, il y a une pénurie de plus de 5 000 enseignants dans tout le pays, ce qui a été mentionné à plusieurs reprises par l'ancien Premier ministre Alikhan SMAILOV. La pénurie de médecins dans le secteur public dans les zones rurales touche plus de 1,1 mille personnes. Dans les villages les plus proches d’Almaty, les habitants locaux se plaignent constamment du manque de personnel spécialisé.

« Malheureusement, de nombreux programmes adoptés connaissent un sérieux ralentissement », déclare Ponomarev. - Malgré le fait que des ressources financières soient allouées aux diplômés universitaires, aux jeunes médecins et aux enseignants pour qu’ils aillent dans les villages, il n’est pas possible de retenir les jeunes dans les régions. Il y a trop de dissonance dans les salaires. L’urbanisation ne peut donc pas être stoppée. Pendant ce temps, nous perdons notre village d’origine, qui est la chose la plus importante pour les Kazakhs. Les villes ne peuvent pas à elles seules nourrir un pays dont la vocation est agricole.

- La tendance est à la mort du village et les succès agricoles sont épisodiques. Les villageois seront désireux d’envoyer leurs enfants en ville pour qu’ils puissent y rester. Cela ne fera qu'aggraver les problèmes du développement agricole, a déclaré l'économiste Olzhas KUDAIBERGENOV. - Presque tous les programmes d’État dans les zones rurales sont soumis à la bureaucratie, à cause de laquelle l’argent arrive en retard. Mais il est possible de faire en sorte que les gens ne fuient pas le village, de planifier l'avenir : où et quand de nouveaux gisements seront développés, des entreprises et des services publics seront ouverts, de prévoir la démographie de chaque région et, en tenant compte de cela, de planifier la politique du logement et les mesures de soutien. Égaliser progressivement le développement des villages et des villes. Si cela n’est pas fait, l’urbanisation entraînera une augmentation du chômage et de la criminalité dans les villes.

Des milliards ont été promis, mais il y a des problèmes avec l'eau

Le manque de commodités de base – gaz, eau, égouts, bonnes communications, soins médicaux de qualité – est une autre raison pour laquelle les gens fuient vers les villes.

En 2023, le niveau de fourniture d’infrastructures et de services dans 6 356 villages s’élevait en moyenne à 64,3 pour cent sur l’ensemble du territoire national. Dans le même temps, la situation n’est pas mauvaise dans les régions de Mangistau (72,4 %), Atyrau (70 %) et Aktobe (69,6 %). Le niveau est faible dans la région du Kazakhstan oriental (58 %), dans les régions d'Ulytau (57 %) et d'Abay (55,4 %).

De nombreux habitants des zones rurales, et désormais des villes, rencontrent des problèmes d’accès à une eau potable de qualité. Le site du Premier ministre fournit des chiffres pour 2024 : sur 6 356 villages, 5 130 sont dotés de services d'approvisionnement en eau.

Il existe plusieurs programmes visant à fournir aux zones peuplées tout ce dont elles ont besoin. Ainsi, depuis six ans déjà, « Auyl – El besigi » opère dans les régions. Selon le ministère de l'Économie nationale, 524 milliards de tenges ont été alloués au budget républicain pour 2019-2023. Ils ont construit et réparé 578 logements et équipements collectifs, 1 700 équipements sociaux et plus de 3 000 routes intra-villageoises dans les villages.

En 2024, 179 milliards de tenge ont été alloués et il est prévu de mettre en œuvre 1,4 mille projets dans plus de 500 villages.

Un autre projet national « Régions fortes - Moteur du développement du pays » a été lancé en 2021 pour améliorer le logement et les conditions communautaires de la population, construire des routes, etc.

Le montant total des dépenses pour résoudre les problèmes liés aux routes et aux transports s'élève à 3,6 billions de tenges jusqu'en 2025. Le projet comprend un volet intitulé « Accès égal aux services de base », qui vise à fournir à la population 100 pour cent de logements, d'eau potable, etc. Le coût total de mise en œuvre de ce volet est de 3,9 billions de tenge, selon les informations du Comité pour la construction, le logement et les services publics.

Les conditions ne répondent pas aux attentes

Depuis 2017, le programme « Sud-Nord » de réinstallation des citoyens des régions du Sud vers les zones du Nord, où il y a une pénurie de main-d'œuvre, est en vigueur. Il y a quatre ans, elle a rejoint le projet « Régions fortes – Moteur du développement du pays ». Mais il ne faut pas s’y fier : le programme a été critiqué à plusieurs reprises par des parlementaires. L’année dernière, le bureau du procureur général a découvert des cas d’abus et de vol dans le cadre de ce programme, pour un montant de plus d’un milliard de tenges.

- Il était clair que même si nous finançons le déménagement, si nous donnons une sorte d'indemnité de déménagement à ceux qui déménagent dans le nord, si nous aidons au logement, ce n'est pas suffisant, car il n'y a tout simplement pas d'emploi là-bas. Mais le système de travail a une structure différente, et le sudiste ne peut pas se trouver ou les conditions ne correspondent pas aux attentes de sa mentalité, a exprimé l'opinion du professeur Rustam BURNACHEV de l'Université kazakhe-allemande. - La campagne, contrairement à la ville, peut fournir du travail à un nombre limité de personnes. Actuellement, la réinstallation des Kandas est activement soutenue et elle est largement efficace. Le format de travail posté est également soutenu dans l’ouest du pays. Mais ces exemples ne concernent pas les tentatives visant à préserver certaines implantations ou à maintenir les populations dans les zones rurales.

Et l’exode de la population vers les mégalopoles va se poursuivre, et tenter de l’inverser ne fonctionnera pas, estime l’expert. Alors, peut-être que les programmes devraient être écrits pour changer les réalités ?

Elena KOEMETS, photographie de Vladimir ZAIKIN, dessin d'Igor KIYKO, Almaty