I droni volano, le sirene suonano e le amministrazioni locali dormono. Un esperto di sicurezza si torce le mani.

• Ai sensi della legge sulla Protezione Civile e la Difesa Civile, gli enti locali avevano tempo fino al 30 giugno per formare il personale amministrativo, i dipendenti degli enti locali e i soggetti che svolgevano compiti di protezione civile. Solo pochi hanno completato questo compito.
• "Le amministrazioni locali dormono. Aspettano le linee guida finché qualcuno non le porta e le mostra. La maggior parte delle autorità ignora la legge", afferma Sergiusz Parszowski, presidente del think tank Security Observatory.
• Anche le cose di minore importanza non stanno accadendo. Nel contesto di droni e sirene, non biasimerei le amministrazioni locali per averli attivati: hanno agito in modo appropriato. Ma perché la gente non ha reagito? Chi li ha addestrati? commenta l'esperto.

I funzionari degli enti locali di Świdnik e Chełm sono stati criticati per aver suonato le sirene d'allarme. A mio modesto parere, ingiustamente. Il sindaco di Chełm, Jakub Banaszek, ha spiegato che non avrebbe potuto agire diversamente: ha ricevuto un ordine dall'alto e ha agito. E non si tratta nemmeno di valutare questa – o quelle, come è successo in due città – risposta, ma di capire se non abbiamo dormito per un po'. A giugno, il mio collega in redazione ha parlato con il generale Polko. Ha pronunciato molte parole dure, tra cui quella che gli enti locali dovrebbero mettersi al lavoro. Condivide questa opinione? Non hanno ancora agito?

Sergiusz Parszowski, presidente del think tank "Security Observatory": No, né le amministrazioni locali né il governo hanno fatto questo. Su questo punto, sono assolutamente d'accordo con il generale Polko. Ma procediamo un passo alla volta.

Ritengo inoltre che le critiche rivolte alle amministrazioni locali in questo caso siano ingiustificate. Se le cose sono andate come raccontano i funzionari locali, a quanto ho capito, è arrivata una lettera, un fax o una notifica dal voivoda, che segnalava una minaccia e raccomandava (o usava un termine diverso) l'attivazione delle sirene di emergenza. In una situazione del genere, avrei reagito allo stesso modo se fossi stato sindaco o responsabile della gestione delle crisi e della protezione civile presso un ente locale.

Se ricevessi un avviso RCB che recita: "Minaccia di attacco aereo. Prestare estrema cautela. Seguire le istruzioni delle autorità. Attendersi ulteriori annunci" e una nota del voivoda che indica la necessità di attivare le sirene, lo farei e basta. Su quale base valuterei se esiste una minaccia? Esistono autorità e istituzioni competenti responsabili della protezione dello spazio aereo. Se valutano la minaccia e i residenti devono essere informati, devo fare affidamento su di loro: questo è stabilito nel piano nazionale di gestione delle crisi. Esistono servizi competenti per valutare tali rischi e trasmettere le informazioni alle amministrazioni locali. In tal caso, le amministrazioni locali hanno agito in modo appropriato.

La discussione dovrebbe piuttosto concentrarsi sull'opportunità o meno dell'annuncio in sé. Ci sono state segnalazioni di una sua rapida revoca, ma si tratta di situazioni dinamiche. E sia chiaro: per motivi di sicurezza, è meglio fare qualcosa in più che lasciarsi sfuggire qualcosa, anche dal punto di vista legale.

Pertanto, ritengo che le critiche rivolte alle amministrazioni locali – basate sulle informazioni disponibili, a cui ho cercato di accedere personalmente – siano ingiustificate. Forse lo scambio di informazioni e la sua rapidità dovrebbero essere migliorati, e forse le comunicazioni con le amministrazioni locali dovrebbero essere più precise nel loro linguaggio. Tuttavia, se fossi stato il sindaco di Chełm e Świdnik, avrei reagito allo stesso modo.

Ho contattato anche gli amici responsabili della gestione delle crisi in altre unità. Hanno concordato che, in questa situazione, avrebbero preso la stessa decisione: far suonare le sirene di emergenza il più rapidamente possibile.

Un altro aspetto è la reazione del pubblico. Si è ampiamente commentato che non hanno reagito, che la partita a Świdnik non è stata interrotta, ecc. Francamente, non sono affatto sorpreso, perché la gente non sapeva cosa fare. E da dove potevano venire? Per diversi giorni, i giornalisti hanno interrogato i politici sulla loro conoscenza del funzionamento delle sirene. Improvvisamente, il Ministero dell'Interno e dell'Amministrazione ha annunciato la preparazione e la distribuzione di 13 milioni di manuali, e il Ministro Nowacka afferma che le scuole insegneranno a bambini e ragazzi come reagire in situazioni di emergenza. Non voglio criticare il governo, ma sembra che una situazione estrema dovesse verificarsi perché qualcuno si svegliasse, perché il fatto che una dozzina di droni russi stiano cadendo in Polonia è senza dubbio una situazione estrema. Mi chiedo se non sia stata appena scritta una legge, punto. Include una disposizione sulla formazione dei funzionari degli enti locali. E loro? Possiamo fidarci che i funzionari reagiranno in modo appropriato in caso di emergenza?

"La mia azienda organizza questo tipo di formazione. In genere, gli enti locali sono tenuti a partecipare alla formazione. Avrebbero dovuto completarla entro il 30 giugno, cosa che la maggior parte degli enti locali più grandi non ha fatto."

Perché?

"Ci sono due ragioni principali. In primo luogo, non sapevano di doverlo fare, perché nessuno aveva letto la legge. Anche se il sindaco era stato precedentemente formato dal voivoda, non aveva trasmesso le conoscenze ai suoi dipendenti né le aveva applicate. Lunedì scorso ho tenuto una sessione di formazione a Cracovia. Ho potuto vedere dai volti che molte persone avevano appena appreso da me quali gruppi avrebbero dovuto formare e con quale frequenza. E devo aggiungere che questo è specificato nella legge e nel regolamento sui programmi di formazione. Quando ho mostrato loro la diapositiva, hanno iniziato a scattare foto. Queste conoscenze avrebbero dovuto essere familiari a gennaio. Questo dimostra quanto siano carenti."

In secondo luogo, alcuni enti locali attendevano i fondi dai loro voivoda per finanziare la formazione in protezione civile con fondi governativi, non propri. Non l'hanno fatto entro il 30 giugno perché avrebbero dovuto pagare con i propri bilanci. Ora stanno presentando le domande di sovvenzione ai loro voivoda e attendono la loro valutazione. Alcuni hanno ricevuto i fondi.

Abbiamo già svolto le nostre prime sessioni di formazione, finanziate dal sussidio del voivodato. Tuttavia, in altri voivodati non è stata ancora presa in considerazione alcuna domanda, quindi i funzionari degli enti locali non stanno ancora ricevendo formazione.

Quali sono quindi i costi che spingono gli enti locali a decidere di non finanziare la formazione con i propri bilanci?

"In genere, un gruppo è composto da un massimo di 30 persone: noi lo limitiamo a 30, e lo stesso vale per la maggior parte dei concorrenti. I voivodi hanno raccomandato che i gruppi non fossero troppo numerosi, perché la formazione non può essere una lezione frontale: dovrebbe includere mini-workshop, mini-giochi decisionali e formati interattivi. Per ragioni metodologiche, i gruppi numerosi non funzionano. La formazione dura 18 ore di lezione; di solito due, a volte tre giorni se l'amministrazione locale lo desidera. Il costo di una formazione di questo tipo è di diverse migliaia di złoty."

Purtroppo non ci sono fondi per la sicurezza. Onestamente, a volte mi sento "sopraffatto" e mi dispiace per questi dipendenti degli enti locali che spesso si fanno in quattro per portare a termine le cose, ma i loro superiori non hanno fornito loro gli strumenti.

Da dove nasce questo atteggiamento? Crediamo ingenuamente che non ci accadrà nulla, che lo spettro della guerra non ci riguardi?

"La legge sulla protezione civile è sullo scaffale: fantastico, ce l'abbiamo", hanno scritto. Le parole del generale Polko sono assolutamente corrette. Come think tank dell'Osservatorio sulla sicurezza, pubblichiamo un notiziario settimanale. Abbiamo incluso l'intervista del Portale degli enti locali al generale Polko in un comunicato stampa e l'abbiamo inviata a quasi mille persone. L'ho anche condivisa sui social media."

Sebbene non sia sempre d'accordo con le valutazioni del generale Polko, qui – sul tema della protezione civile – ha colto nel segno. Le amministrazioni locali dormono. Aspettano le linee guida finché qualcuno non le porta loro e le mostra. La maggior parte delle autorità ignora la legge.

Ma niente di niente? Beh, non può essere poi così male, no?

"La maggior parte delle piccole amministrazioni locali stanzia tra i 1.000 e i 5.000 złoty all'anno per la sicurezza. Con quella cifra non si fa nulla. La maggior parte dei comuni non ha nemmeno un dipendente responsabile della sicurezza: spesso è un ottavo o un quarto a tempo pieno, oppure è gestito da qualcuno che si occupa di tutto, come la creazione di carte d'identità, la gestione della cultura, dell'istruzione, ecc., e anche la stesura di piani di difesa e la gestione delle crisi. Queste persone sono impreparate, non hanno tempo per ulteriore formazione... anche se volessero farlo."