La decisione della Corte Suprema sulle scommesse sportive favorisce gli stati contro l'Unione in una lotta dal valore di miliardi

La Corte Suprema Federale (STF) ha espresso la sua maggioranza e ha dichiarato incostituzionali due disposizioni della Legge 14.790/2023, nota come Legge sulle Scommesse Sportive. Tale norma era stata approvata nel primo anno del governo Lula con l'obiettivo di rimpinguare le casse federali e finanziare così i progetti promessi durante la campagna elettorale dell'allora candidato presidenziale per il Partito dei Lavoratori (PT).

Tuttavia, attraverso l'Azione Diretta di Incostituzionalità (ADI) 7.640, i governatori di San Paolo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Paraná, Mato Grosso do Sul, Acre e del Distretto Federale hanno messo in discussione presso la Corte Suprema i punti della legge che avevano un impatto diretto sulle concessioni statali e, di conseguenza, sulle loro entrate.

Nell'ADI, i governatori hanno messo in discussione due disposizioni della legge federale: quella secondo cui un singolo gruppo economico o una singola azienda poteva avere una sola concessione in un solo stato ; e quella che limitava la pubblicità per la lotteria statale, affermando che doveva essere rivolta esclusivamente alle persone residenti negli stati stessi.

In pratica, ciò ha svantaggiato le concessioni statali, rendendole meno attraenti rispetto a quelle federali. Dietro la controversia legale si cela la lotta per miliardi di entrate derivanti da queste concessioni. Secondo i dati della Segreteria dei Premi e delle Scommesse (SPA), collegata al Ministero delle Finanze, nella prima metà del 2025 il governo federale ha incassato 2,2 miliardi di R$ in concessioni e 3,8 miliardi di R$ in tasse.

Per ottenere una sovvenzione federale con l'autorizzazione a operare in tutto il paese, le società di scommesse sportive devono pagare 30 milioni di R$ all'Unione , oltre al 15% di imposta sul reddito sugli utili dell'anno fiscale, al 12% sui ricavi lordi e al 13%-16% in imposte varie, che saranno unificate con l'entrata in vigore della riforma fiscale.

La decisione della Corte Suprema sulle scommesse sportive apre lo spazio a nuovi giocatori

Talita Garcez, avvocato con oltre un decennio di esperienza nel settore e socia di Garcez Advogados e Associados , afferma che la decisione della Corte Suprema amplia le opportunità del settore privato. "Consente una maggiore competitività ed efficienza nella gestione dei servizi di lotteria", afferma.

Secondo l'avvocato Bernardo Freire, partner di Bet Law , la decisione della Corte Suprema aprirà spazio soprattutto a nuovi attori in questo mercato. "Conosco aziende che attendevano la decisione per acquistare una o due concessioni statali. Intendono avviare l'attività, testarla e decidere dove andare in base ai risultati ottenuti", afferma.

Freire afferma che Rio de Janeiro, San Paolo e Paraná sono gli stati più attraenti per le società di scommesse sportive, dato che queste ultime cercano principalmente regioni più popolate e con redditi più elevati.

Il voto di Fux a favore degli stati è stato sostenuto all'unanimità

Il relatore del caso, il ministro Luiz Fux, ha votato a favore dell'ADI e ha dichiarato l'incostituzionalità sia della sezione che limitava la società a una sola concessione in un singolo Stato, sia dell'espressione "pubblicità", entrambe contenute nella legge federale n. 14.790/2023. Fux era accompagnato all'unanimità dagli altri ministri presenti in plenaria, che hanno solo espresso riserve sulla motivazione.

Secondo il relatore, gli articoli di legge in questione hanno ridotto la capacità degli Stati di attrarre aziende interessate a partecipare alle gare d'appalto, oltre a danneggiare in particolar modo le entità più piccole, che si sarebbero limitate ad assumere fornitori "tendenzialmente meno qualificati".

Il ministro ha inoltre sottolineato che la limitazione non è supportata dall'articolo 175 della Costituzione, che regola le concessioni e i permessi per i servizi pubblici, e che in ultima analisi indebolirebbe le entrate statali a vantaggio del governo federale . Per quanto riguarda la pubblicità, ha ritenuto impraticabile impedire agli stati di adottare strategie di marketing al di fuori dei propri confini geografici, osservando che l'offerta di servizi ai consumatori in altri territori è già vietata.

"Non sembra ragionevole, ad esempio, che il servizio di lotteria di un particolare stato non possa sponsorizzare un atleta o una squadra di calcio professionistica che gareggia in un altro stato o addirittura all'estero", ha affermato Fux.