Kleinste nederlaag aller tijden: de "verspilde" stemmen bij de federale verkiezingen

Nooit eerder haalde een partij zo nipt de verkiezingen in de Bondsdag als dit jaar de BSW. Iets meer dan 13.000 stemmen meer voor de partij van Wagenknecht en de uitgangspositie voor de verkiezingswinnaar CDU zou drastisch zijn verslechterd. Hun baas Merz profiteert van de sperclausule.

Pas heel laat in de verkiezingsnacht wordt de samenstelling van de volgende Bondsdag bepaald - en daarmee waarschijnlijk ook het lot van de volgende Bondsregering. De federale kiescommissie heeft de stemmen van de laatste drie kiesdistricten - Flensburg, Viersen en Mannheim - in de officiële uitslag opgenomen, maar zoals verwacht kunnen de West-Duitse steden het tij niet meer keren. De Sahra Wagenknecht Alliantie miste de vijf procent-grens nipt van alle partijen in de 76-jarige geschiedenis van de Bondsrepubliek Duitsland. 2.468.670 mensen stemden op de BSW, wat overeenkomt met 4,972 procent. Uiteindelijk miste de BSW op een haar na de vijf procent-grens, met precies 13.435 stemmen.

Het is duidelijker dat alle hoop voor de FDP in de Bondsdag voorbij is. Met 4,3 procent leden de liberalen de zwaarste nederlaag in de geschiedenis van hun partij. Voorzitter Christian Lindner maakte op de verkiezingsavond zijn vertrek uit de partij en de politiek bekend.

Door de nipte uittreding van BSW en FDP uit de Bondsdag, elk met ruim vier procent, is het duidelijk dat er bij deze federale verkiezingen bijzonder veel tweede stemmen zijn "verspild". In totaal ging 13,8 procent van de stemmen naar partijen die onder de doorslaggevende drempel van vijf procent zaten. Of, om het anders te zeggen: de tweede stemmen van ongeveer 13,7 procent van de kiezers zullen niet vertegenwoordigd zijn in de volgende Bondsdag.

Een dergelijk verschil in vertegenwoordiging is slechts één keer voorgekomen in de geschiedenis van de Duitse Bondsdagverkiezingen. Bij de federale verkiezingen van 2013 stemde 15,7 procent van de kiezers op partijen met een kiesdrempel van minder dan vijf procent. De FDP verloor toen met 4,8 procent nog nipter dan dit jaar, terwijl de AfD bij haar eerste federale verkiezingen 4,7 procent haalde. Vanaf dat moment stond een bijzonder grote 'GroKo' tegenover een klein oppositieblok van links en groen in het parlement. Regeren was voor de CDU/CSU en de SPD relatief eenvoudig, gezien de zeer duidelijke meerderheidssituatie.

Barrièreclausule redt zwart-rood

De drempel van vijf procent is er omdat Duitsland tijdens de Weimarrepubliek met het andere uiterste te maken kreeg: verdeelde omstandigheden, veel kleine partijen en instabiele regeringen. Daarom werd voor de federale verkiezingen van 1953 de drempelclausule ingevoerd. Bij de historisch eerste federale verkiezingen vier jaar eerder gold de kiesdrempel voor elke deelstaat afzonderlijk. Bij de eerste verkiezingen na de hereniging in 1990 werd de grens voor West- en Oost-Duitsland afzonderlijk bepaald.

Dat de clausule de kans op stabiele regeringen, zoals bedoeld, aanzienlijk vergroot, wordt bevestigd door de uitslag van de huidige federale verkiezingen. Als het criterium vier procent zou zijn, zoals bij de verkiezingen voor de Nationale Raad in Oostenrijk, of drie procent, zoals bij de districtsverkiezingen in Berlijn en Hamburg, dan zouden de CDU/CSU en de SPD geen gezamenlijke regering kunnen vormen. In plaats daarvan zou de aangewezen volgende bondskanselier, Friedrich Merz, óf de Groenen óf de FDP als extra coalitiepartner moeten opnemen.

In het hypothetische scenario van een kiesdrempel van drie procent zou de Unie 188 zetels hebben (-20). De AfD zou 137 parlementsleden (-15) naar het parlement sturen. De SPD zou nog steeds 108 (-12), de Groenen 77 (-8) en Links 58 (-6) zetels in de Bondsdag hebben. De BSW zou vertegenwoordigd worden door 33 (+33) en de FDP door 29 (+29) parlementsleden. Dankzij de drempel van vijf procent en als de voorlopige officiële einduitslag wordt bevestigd, zal Merz hoogstwaarschijnlijk onder minder gefragmenteerde omstandigheden kunnen regeren.

Functioneren van het Parlement belangrijker

Vanuit het perspectief van de democratische theorie wordt de drempel van vijf procent al tientallen jaren kritisch bekeken door sommige grondwetsjuristen en politici. Ook Karlsruhe heeft de barrièreclausule al behandeld. In 1990 verklaarde het Federale Constitutionele Hof uitdrukkelijk dat deze hindernis grondwettelijk was. Karlsruhe oordeelde dat de functionaliteit van het parlement belangrijker was dan de exacte weerspiegeling van de wil van de kiezers.

De hamvraag is: in hoeverre zijn we bereid om af te zien van de wil van de kiezers om de functionaliteit van het politieke systeem te vergroten? Er is geen consensus onder opiniepeilers. Sommigen pleiten voor een verlaging van de drempel naar vier procent, terwijl anderen de huidige regeling willen behouden. Niemand ontkent dat de vertegenwoordigende macht van de Bondsdag lijdt onder een drempelclausule. Toch is men het er in Duitsland over eens dat de regeling in principe zinvol is. Er is echter controverse over de hoogte van de hindernis.

Ondertussen besliste het Federale Constitutionele Hof in 2011 fundamenteel anders. Karlsruhe verklaarde de vijf procent-drempel bij de Europese verkiezingen onverenigbaar met de Grondwet en daarmee nietig. Het Europees Parlement is anders gestructureerd en kiest geen regering die afhankelijk is van voortdurende steun, zoals bij Duitse regeringscoalities het geval is, aldus de toenmalige president van het Hof, Andreas Voßkuhle. Het werk van het Brussels Parlement wordt niet onevenredig bemoeilijkt door de toetreding van kleine partijen.

Mini-succes voor dierenbeschermingspartij en satiricus

Hoe groot het verschil in vertegenwoordiging in de volgende Duitse Bondsdag zal zijn, blijkt ook uit de volgende berekening: uitgaande van het totale aantal van circa 60,5 miljoen kiesgerechtigden bij deze federale verkiezingen, vertegenwoordigen de parlementsleden in de toekomst 70,8 procent van de stemgerechtigde bevolking. Van de in totaal 49,6 miljoen stemmen gingen 42,8 miljoen naar partijen die tot de Bondsdag toetraden. De partijen onder de kiesdrempel kregen daarentegen ongeveer 6,8 miljoen stemmen. Sommige kiezers kunnen zich tenminste troosten met de gedachte dat zelfs onder de vijf procent-grens de uiteindelijke uitslag niet geheel irrelevant is.

Ten slotte is er ook nog de 0,5 procentgrens. Partijen die bij de federale verkiezingen minimaal 0,5 procent van de geldige tweede stemmen behalen, hebben recht op staatsfinanciering. De Vrije Kiezers (1,5 procent) en de Dierenbeschermingspartij (1,0 procent) konden deze belangrijke horde gemakkelijk nemen. Ook Volt (0,7 procent) en de satirische partij "Die Partei" (0,5 procent) maakten de sprong. De satirici hadden echter geen telthriller zoals bij de BSW.