NIK: Polen is weerloos tegen invasieve soorten

Het NIK heeft een negatieve beoordeling gegeven van het handelen van de overheid op het gebied van het herkennen en bestrijden van invasieve uitheemse planten- en diersoorten (IAS). Zij wees onder andere op de onbetrouwbare criteria voor het bijhouden van een register van soorten die een bedreiging vormen voor Polen of de EU door GDOŚ en op het ontbreken van milieubeschermingsprogramma's in gemeenten.

De Algemene Rekenkamer maakte woensdag bekend dat zij een rapport heeft gepubliceerd waarin zij een negatieve beoordeling geeft van het handelen van de overheid op het gebied van het herkennen en bestrijden van invasieve uitheemse planten- en diersoorten. NIK heeft in de periode 2020-2024 (tot 11 september) audits uitgevoerd bij het directoraat-generaal voor milieubescherming (GDOŚ), vier regionale directoraten voor milieubescherming en 16 lokale overheidskantoren. Doel was om vast te stellen of geselecteerde overheidsinstanties hun taken op het gebied van de identificatie en bestrijding van invasieve uitheemse soorten correct en betrouwbaar uitvoerden. Er werd gemeld dat in geen van de door het NIK gecontroleerde gemeenten een uitgebreide identificatie van invasieve soorten in hun gebied was uitgevoerd, wat voornamelijk te wijten was aan het feit dat in de Wet op vreemde soorten niet was aangegeven welke instanties verantwoordelijk zijn voor de identificatie van de plaatsen waar deze soorten voorkomen.

De Kamer heeft meegedeeld dat de Directeur-generaal voor Milieubescherming, overeenkomstig de Wet op Uitheemse Soorten, een actieplan heeft ontwikkeld betreffende prioritaire routes voor de overdracht van IGO's die een bedreiging vormen voor de EU of Polen. In het document worden 36 manieren genoemd waarop invasieve soorten onbedoeld kunnen worden geïntroduceerd of verspreid. Daarom werden de uit te voeren taken vastgelegd en de entiteiten die verantwoordelijk waren voor de uitvoering ervan. NIK benadrukt echter dat de streefwaarde niet is vastgesteld, waardoor het onmogelijk is om de verwezenlijking van de strategische doelstellingen en het overkoepelende doel van het actieplan te beoordelen. Ook werd aangetoond dat GDOŚ eind 2020 nog geen alomvattend IGO-bestrijdingsprogramma had geïmplementeerd, ondanks het feit dat dergelijke programma's waren ontwikkeld voor in totaal 15 soorten. Een dergelijke verplichting vloeide voort uit het Programma voor de bescherming en het duurzame gebruik van biologische diversiteit, samen met het Actieplan voor 2015-2020.

NIK heeft de aandacht gevestigd op het feit dat GDOŚ het IGO-register, dat een systeem voor het monitoren van invasieve soorten in de zin van Verordening 1143/2014 EP vormde, niet op de juiste wijze bijhield. Er werden geen actuele gegevens over de omvang en verspreiding van invasieve plant- en diersoorten gepresenteerd. Uit het onderzoek van de Hoge Rekenkamer bleek dat er gevallen waren waarin informatie over geïdentificeerde locaties van invasieve uitheemse soorten niet werd gerapporteerd of te laat werd verstrekt.

De Kamer benadrukte dat voor 298 van de 468 natuurreservaten die zich bevinden binnen het werkgebied van vijf regionale directies voor milieubescherming die door de NIK werden gecontroleerd, (64%) geen beschermingsplannen waren opgesteld. Daarom waren deze gebieden niet volledig geïdentificeerd wat betreft het voorkomen en de verspreiding van IGO's. In elk van de vijf geïnspecteerde RDOŚ werden gevallen vastgesteld waarin de uitvoering van herstelmaatregelen tegen invasieve soorten in natuurreservaten ontbrak.

Uit het rapport van de Hoge Rekenkamer blijkt dat de meeste gecontroleerde gemeenten de taken met betrekking tot de bestrijding van invasieve soorten in de gemeentelijke milieubeschermingsprogramma's niet goed hebben vastgelegd. Vijf gemeenten hebben geen dergelijk programma ingevoerd en in drie daarvan waren deze documenten niet van kracht gedurende de gehele door de controle bestreken periode. In zes van de twaalf kantoren waar dergelijke programma's van kracht waren, waren er geen taken opgenomen die verband hielden met de kwestie van de erkenning en bestrijding van IGO's, hoewel deze soorten wel in het gebied van elk van deze gemeenten voorkwamen. Volgens de NIK is het opstellen en vaststellen van milieubeschermingsplannen noodzakelijk voor de goede werking van het milieubeheersysteem, omdat de daarin opgenomen bepalingen alle activiteiten en documenten betreffende de milieubescherming op gemeentelijk niveau integreren. Bovendien werkten 10 van de 17 gecontroleerde kantoren niet samen met andere instanties en instellingen om de verspreiding van IGO's tegen te gaan.

Bij geen van de gecontroleerde kantoren werd een alomvattende beoordeling uitgevoerd van het aantal en de omvang van de aanwezigheid van IGO's in de natuurlijke omgeving van de gemeenten. De resultaten van het onderzoek naar het voorkomen van invasieve planten, dat op verzoek van de Hoge Rekenkamer is uitgevoerd, kunnen wijzen op een dergelijke behoefte. In de geïnspecteerde gemeenten identificeerden de experts in totaal 246 tot dan toe onbekende IGO-fabriekslocaties. Daarnaast identificeerden deskundigen in zes gemeenten locaties van Sosnowsky's berenklauw die een bedreiging vormden voor het menselijk leven en de gezondheid (ze bevonden zich in de buurt van scholen, woongebouwen, wegen en trottoirs).

Bij vijf kantoren was er sprake van het niet uitvoeren van herstelmaatregelen op IGO-locaties op gemeentelijk terrein waarvan de kantoren kennis hadden. In zes vestigingen werd vastgesteld dat er saneringswerkzaamheden werden uitgevoerd op onroerend goed dat geen eigendom was van de gemeente, hoewel de eigenaren van dat onroerend goed niet op de hoogte waren gesteld van de noodzaak om dergelijke werkzaamheden uit te voeren. Het bovenstaande heeft geleid tot een ongerechtvaardigde last op de gemeentelijke begrotingen van in totaal 65 duizend PLN. złoty. Tijdens de inspectie werd bovendien vastgesteld dat 10 kantoren de vastgoedeigenaren niet informeerden over hun verplichtingen met betrekking tot de afschaffing van IGO's. In totaal betrof het 326 objecten.

Een van de door NIK aanbevolen oplossingen was de eis om in art. duidelijk aan te geven. 15 van de Wet op IGO's, de instanties die verantwoordelijk zijn voor het effectief erkennen van het voorkomen van IGO's in het natuurlijk milieu.

De Kamer stelde tevens voor om de bevoegdheden van het gemeentehoofd (burgemeester of stadsvoorzitter) uit te breiden en deze organen de mogelijkheid te geven om op kosten van de beheerder (bedoeld in art. 21 sec. 2 item 2 letter a van de Wet op invasieve uitheemse soorten) herstelmaatregelen te treffen tegen invasieve uitheemse soorten, indien de beheerder nalaat herstelmaatregelen te treffen binnen een jaar na ontvangst van de informatie over het voorkomen van invasieve uitheemse soorten op zijn perceel.

Bovendien heeft het NIK bij de minister van Klimaat en Milieu gewezen op de noodzaak om de mogelijkheid van cofinanciering uit publieke middelen voor de uitvoering van de eigen taken van de gemeenten met betrekking tot de identificatie en bestrijding van IGO’s te overwegen.

Invasieve uitheemse soorten vormen een ernstige bedreiging voor de natuurlijke omgeving. Het Intergouvernementeel Platform voor Biodiversiteit en Ecosysteemdiensten waarschuwt in een rapport dat in september 2023 werd gepubliceerd, dat invasieve uitheemse soorten (IAS) een wereldwijde bedreiging voor de biodiversiteit vormen. In 60 procent van de geregistreerde gevallen waren ze de belangrijkste oorzaak van het wereldwijde uitsterven van planten en dieren, en zelfs de enige oorzaak. Naar schatting zijn er in Europa meer dan 12 duizend. uitheemse soorten.

De Wet op uitheemse soorten, die op 18 december 2021 in werking trad, had tot doel het nationale systeem voor de bestrijding van uitheemse soorten aan te passen aan de eisen van Verordening nr. 1143/2014 van het Europees Parlement. De voorgestelde oplossingen moesten bijdragen aan het elimineren of minimaliseren van de negatieve impact van uitheemse soorten op de inheemse natuur, ecosysteemdiensten, de economie en de menselijke gezondheid. De wet definieert nieuwe taken en bevoegdheden van overheidsorganen. Er zijn nieuwe definities in het Poolse rechtssysteem opgenomen (onder meer invasieve uitheemse soorten, herstelmaatregelen, eliminatie) en de instanties die verantwoordelijk zijn voor het verstrekken van vergunningen, het toezicht en het beheer van IGO's zijn aangegeven.

In het door de wet vastgelegde systeem voor de eliminatie van invasieve uitheemse planten- en diersoorten is een belangrijke rol weggelegd voor gemeentehoofden, burgemeesters en stadspresidenten. Zij zijn onder andere verantwoordelijk voor: het ontvangen van rapporten over de aanwezigheid van IGO's in het milieu, het uitvoeren van een formele verificatie van het rapport en het informeren van de bevoegde milieubeschermingsautoriteiten. Het hoofd van een gemeente, de burgemeester of de stadspresident is ook verantwoordelijk voor het nemen van corrigerende maatregelen tegen IGO's die een bedreiging vormen voor de Unie en Polen en die op grote schaal verspreid zijn. (PAP)

in m/mp/lm/

De PAP Foundation staat u toe om artikelen van de Science in Poland Service kosteloos over te nemen, op voorwaarde dat u ons maandelijks per e-mail informeert over het gebruik van de service en de bron van het artikel vermeldt. In portals en internetdiensten graag het gelinkte adres opnemen: Bron: naukawpolsce.pl, en in tijdschriften de annotatie: Bron: Nauka w Polsce Service - naukawpolsce.pl. De bovenstaande toestemming is niet van toepassing op: informatie uit de categorie 'Wereld' en foto- en videomateriaal.