Czym jest „wotum zaufania” ogłoszone przez François Bayrou 8 września?

Według François Bayrou, chodzi o rozstrzygnięcie „kluczowej kwestii” „kontroli naszych finansów”. Premier poinformował w poniedziałek, 25 sierpnia, że ​​„zwrócił się do prezydenta Republiki o zwołanie nadzwyczajnego posiedzenia Zgromadzenia Narodowego na 8 września” w celu „zaangażowania rządu w ogólne oświadczenie polityczne”. Oświadczenie to padło podczas konferencji prasowej z okazji rozpoczęcia roku szkolnego , która miała na celu udzielenie odpowiedzi na liczne pytania dotyczące środków oszczędnościowych przedstawionych 15 lipca .

Jeśli posłowie odzyskają zaufanie do rządu, wyjaśnił François Bayrou, głosowanie „uświęci” zasadę jego planu oszczędności budżetowych – „wysiłku” szacowanego na prawie 44 miliardy euro, mającego na celu zmniejszenie deficytu budżetowego kraju. Premier uważa, że ​​dopiero po takim głosowaniu będzie mogła odbyć się „dyskusja” na temat „każdego ze środków tego planu awaryjnego”. Z drugiej strony, bez poparcia Zgromadzenia uzna, że ​​„działanie” jest „niemożliwe”. „Jeśli nie będzie minimalnego porozumienia, to nie ma sensu, nie osiągniemy go” – podkreślił.

Posługiwanie się artykułem 49 ust. 3 Konstytucji , na mocy którego rząd przyjmuje odpowiedzialność za głosowanie nad tekstem, stało się w ostatnich latach powszechne. Na razie jednak nie ma mowy o uruchomieniu tego narzędzia. François Bayrou korzysta z innej możliwości, jaką daje mu ten sam artykuł, w pierwszym akapicie. Przepis ten pozwala premierowi, „po rozpatrzeniu przez Radę Ministrów”, na „przekazanie przed Zgromadzeniem Narodowym odpowiedzialności rządu za jego program lub ewentualnie za ogólne oświadczenie polityczne”.

Z bardzo bezpośrednią konsekwencją, jak przewiduje poniższy artykuł, jest uchylenie rządu, jeśli Zgromadzenie odrzuci ogólne oświadczenie polityczne. W takim przypadku premier jest zobowiązany do „złożenia dymisji rządu Prezydentowi Republiki”, jak nakazuje artykuł 50.

W praktyce, zgodnie z regulaminem niższej izby parlamentu, za organizację debaty odpowiada Konferencja Przewodniczących Zgromadzenia. To ona odpowiada za przydzielenie czasu na wystąpienia, który musi być „przydzielony w połowie grupom opozycyjnym”, przy jednoczesnym zachowaniu „minimum pięciu minut” dla „posła nienależącego do żadnej grupy”. Ostatnie kilka minut jest zarezerwowane dla władzy wykonawczej, co pozwala jej „udzielać odpowiedzi mówcom, którzy zabrali głos”. Po zakończeniu debaty przedstawiciele poszczególnych grup politycznych mogą jeszcze zabrać głos, aby uzasadnić swoje stanowisko.

Głosowanie odbywa się w głosowaniu jawnym: posłowie są kolejno wzywani na mównicę, aby ich karty do głosowania zostały wrzucone do urny. Zgodnie z artykułem 49.1, regułą jest bezwzględna większość oddanych głosów. Innymi słowy, aby obalić rząd, wystarczy, aby ponad połowa wyborców zagłosowała przeciwko jego programowi. Artykuł ten chroni zatem władzę wykonawczą w mniejszym stopniu niż artykuł 49.3, który wymaga bezwzględnej większości głosów członków Zgromadzenia (co najmniej 289 posłów).

Od początku istnienia Piątej Republiki artykuł 49.1 został wykorzystany łącznie 41 razy. Po powołaniu rząd nie musi odpowiadać przed Zgromadzeniem. Praktyka z lat 1958–1993 pokazała, że ​​premierzy zawsze… Uważali tę możliwość za opcjonalną: niektórzy z niej zrezygnowali, ponieważ nie mieli bezwzględnej większości w Zgromadzeniu. Po 1993 roku prawie wszystkie rządy starały się o zatwierdzenie deputowanych w ciągu kilku dni od ich mianowania, ale ostatnie głosowanie w sprawie wotum zaufania miało miejsce w lipcu 2020 roku, po przybyciu Jeana Castexa do Matignon. Kilka rządów również skorzystało z artykułu 49.1 w trakcie swojego istnienia, aby zareagować na szczególne okoliczności, jak Michel Rocard w 1991 roku. Premier zwrócił się następnie do Zgromadzenia o wotum zaufania dla swojej polityki na Bliskim Wschodzie, w szczytowym momencie wybuchu wojny w Zatoce Perskiej. Alain Juppé poszedł w jego ślady w 1995 roku, aby zatwierdzić swoją reformę zabezpieczenia społecznego.

Do tej pory wotum zaufania zawsze było wotum zaufania. Gdyby François Bayrou nie uzyskał zgody deputowanych co do istoty swojego planu oszczędnościowego, byłby jedynym premierem Piątej Republiki, który obalił swój rząd na tej podstawie. Kraj nie doświadczył takiego zwrotu od 1955 roku, kiedy Zgromadzenie odrzuciło władzę wykonawczą kierowaną przez Pierre'a Mendèsa France'a.