A última grande decisão do IFT antes de desaparecer: uma multa multimilionária para a Telcel e a OXXO

Com menos da metade de seus recursos e quadro reduzido de funcionários, o Instituto Federal de Telecomunicações (IFT) jogou sua última cartada como regulador da concorrência econômica no mercado de telefonia. Nesta quarta-feira, o plenário do órgão multou a Telcel, do bilionário mexicano Carlos Slim, e diversas lojas de conveniência por práticas monopolistas relacionadas à venda de cartões SIM.

A multa imposta à Radiomóvil Dipsa, controladora da Telcel no país, foi de 1,782 bilhão de pesos, enquanto a rede de lojas de conveniência Oxxo, de propriedade da Femsa e da Agência Mexicana de Promoção de Mercados (IMMEX), foi multada em 19,5 milhões de pesos cada. De acordo com a unidade investigativa do IFT, a Telcel "ofereceu incentivos e benefícios à Oxxo e à IMMEX, bem como um canal de distribuição indireto, com a condição de que não vendessem cartões SIM de agentes econômicos que afetassem a Telcel em todo o país", afirmaram.

A Telcel respondeu rapidamente à reação do IFT, classificando a multa como abusiva e arbitrária. "A Telcel nega categoricamente ter cometido a prática mencionada. Esta multa arbitrária e desproporcional se baseia em declarações de um concorrente e em uma investigação caracterizada por ações tendenciosas e infundadas da Autoridade Investigativa do IFT", declarou a empresa em um comunicado aos seus investidores na Bolsa Mexicana de Valores.

Esta é a maior multa desde a criação da organização e, de longe, a maior para práticas monopolistas. No final do ano passado, a multa pela mesma prática era de 90,6 milhões de pesos, e penalidades semelhantes foram impostas desde a aprovação da reforma das telecomunicações promovida por Enrique Peña Nieto em 2013.

Os efeitos sobre a concorrência no mercado telefónico

Um dos argumentos para a extinção dos órgãos autônomos, aprovada em novembro de 2024, era promover a concorrência em diversos mercados, um deles o de telecomunicações, historicamente um dos mais concentrados nas mãos de poucas empresas.

Com a reforma de Peña Nieto, o IFT determinou que a América Móvil e a Telmex eram atores econômicos dominantes nos mercados de telefonia móvel e fixa e, portanto, impôs medidas regulatórias assimétricas destinadas a "promover a concorrência e o livre acesso ao mercado", de acordo com o próprio órgão regulador.

No entanto, uma década após sua criação e em seus últimos anos, as medidas tiveram pouco impacto no mercado de telefonia móvel. Em 2013, quando a reforma foi aprovada, a América Móvil detinha 69% do mercado, enquanto no segundo trimestre de 2024 havia caído para 56,1%, segundo o Banco de Informações de Telecomunicações.

Para recorrer do que pode ser a última grande decisão do IFT no mercado, a Telcel e as empresas envolvidas podem recorrer aos tribunais especializados em telecomunicações. Desde a eleição de juízes e magistrados em 1º de junho, esses tribunais serão compostos por novos membros, que serão responsáveis ​​por um caso complexo envolvendo concentração de mercado.

Em seu último relatório de telefonia móvel com dados preliminares de março de 2025, o IFT detalha que a Telcel tem 83,2 milhões de linhas de celular, seguida por sua maior concorrente, a americana AT&T , com 23 milhões de usuários móveis e em terceiro lugar a espanhola Telefónica Movistar, com 21,1 milhões de linhas e depois, o restante das concessionárias e operadoras virtuais com menos de um milhão de afiliadas.

Antes de seu fim, a agência autônoma viu um de seus últimos grandes projetos ir por água abaixo: a licitação de 2.223 blocos de espectro de rádio para oferecer serviços de quinta geração, ou 5G, com a qual o governo mexicano poderia ter obtido entre 80 e 120 milhões de pesos. Com o desaparecimento do IFT, os poderes regulatórios das telecomunicações passarão para a Agência de Transformação Digital e Telecomunicações (ATDT).