Subfinanciamento e pressão fiscal no orçamento geral para 2026

Em 29 de julho, o Ministério das Finanças apresentou o projeto de Orçamento Geral do Estado para 2026 (PGN 2026), a mais recente proposta de gastos públicos da administração Petro para implementar seu plano de governo. Além disso, este é o orçamento a ser implementado durante o ano de eleições nacionais, razão pela qual enfrenta desafios de implementação devido às implicações legais da contratação sob a Lei de Garantias.

O valor total é de US$ 556,97 bilhões, US$ 35,7 bilhões a mais do que o rascunho proposto do PGN (Orçamento Geral Nacional) de 2026 que o mesmo governo apresentou em abril, um aumento de 6,8%. As mudanças orçamentárias variam de acordo com a entidade. Por exemplo, o orçamento da Presidência aumentou 124,2% entre o rascunho e o orçamento proposto , para um orçamento total de US$ 1,1 trilhão. O orçamento do Tesouro aumentou 23,8%, com um aumento de US$ 6 trilhões neste orçamento. O orçamento do Ministério da Igualdade foi reduzido de US$ 823 bilhões no rascunho para US$ 524 bilhões, uma redução de 36,3%. O orçamento do UNGRD foi reduzido em US$ 40 bilhões, uma redução de 5,4%. O serviço da dívida foi reduzido de US$ 115 bilhões para US$ 99 bilhões. Um dos aumentos mais significativos é o do Ministério de Minas e Energia, que passa de R$ 2,5 bilhões no anteprojeto para R$ 9,7 bilhões, o que é explicado no detalhamento dos investimentos como "consolidação produtiva do setor de energia elétrica".

Em comparação com o orçamento aprovado para 2025, e considerando a taxa de inflação projetada de 4,5% no final de 2025, o aumento real no orçamento total é de 1,2%. Excluindo a dívida, o tamanho do Governo Nacional como proporção do PIB aumenta de 22,8% em 2025 para 23,6% em 2026.

O projeto orçamentário de 2026 é semelhante ao de 2025, pois apresenta subfinanciamento . O debate sobre o projeto PGN de 2025 incluiu a necessidade de aprovar uma lei de financiamento ainda neste ano para cobrir o total projetado de gastos não financiados de US$ 12 bilhões . Isso levou a um acalorado debate no Congresso sobre a tentativa de aprovar um projeto subfinanciado, que culminou na não aprovação do PGN de 2025 pelo legislativo, sua aprovação por decreto do presidente Petro e o ajuste de uma redução de gastos de US$ 12 bilhões devido à não tramitação de uma reforma tributária neste ano.

Parece que a mesma história se repetirá em 2026. O projeto inclui US$ 26,3 trilhões em fontes de receita "sujeitas à aprovação do projeto de lei de financiamento que o Governo Nacional submeterá ao Congresso". O governo pretende aprovar uma reforma tributária que representa mais que o dobro do valor que o Congresso se recusou a aprovar em 2025.

Esta proposta de reforma também contrasta com o que o próprio Ministério das Finanças estabeleceu no Quadro Fiscal de Médio Prazo (MFMP) de 2025. No MFMP, o Ministério propôs uma reforma para 2025 que visa arrecadar entre US$ 4 trilhões e US$ 8 trilhões, e propõe uma para o próximo governo que arrecadaria entre US$ 19,6 trilhões e US$ 25,4 trilhões. Portanto, não está claro se a lei de financiamento proposta para financiar o PGN de 2026 substituirá a reforma estrutural do MFMP; ela simplesmente projeta um aumento nos gastos adicionais para o próximo ano.

Uma crítica recorrente ao governo tem sido a sua execução orçamentária. Considerando as obrigações como proporção do total das dotações orçamentárias anuais, excluindo a dívida, para os anos de 2023-2024 a execução média anual foi de 83,8%, enquanto nos anos de 2000-2021 a média foi de 90% . Se analisarmos apenas a relação entre pagamentos e dotações, em 2023-2024 ela foi de 83,5%, enquanto a média para o período de 2000-2021 foi de 85,2%.

Quando analisados por execução de investimentos, os problemas de gastos do governo atual tornam-se ainda mais evidentes. A média anual de obrigações sobre dotações para os anos de 2023-2024 foi de 64,1%, enquanto para os anos de 2000-2021, a média anual foi de 77,8%. Quando analisada por pagamentos, a média para os anos de 2023-2024 foi de 63,1% e para o período de 2000-2021, foi de 68,7%. A má execução do governo Petro é evidente, dificultando a justificativa para aumentos nos gastos públicos para o próximo ano.

A discussão do orçamento de 2026 será prejudicada pela crise fiscal e pela má execução orçamentária do atual governo . O Confis aprovou o uso da cláusula de escape da regra fiscal, que foi sustentada por aumentos inflexíveis de gastos que pressionam o Governo Nacional e não correspondem ao aumento da receita. Embora isso se aplique a vários itens orçamentários, os gastos correntes também aumentaram nos últimos anos devido à aprovação de projetos de lei no Congresso, que foram endossados fiscalmente pelo Ministério da Fazenda durante sua tramitação.

É provável que o Congresso não aprove o PGN de 2026, que está subfinanciado em mais de US$ 26 bilhões. Assim, presume-se que o governo justificará sua não aprovação como mais uma forma de sabotar seu último ano de mandato. A verdade é que a limitada receita tributária disponível será agravada pela dificuldade de implementar o PGN em um ano eleitoral devido à lei de garantia.

De fato, durante o período de 2000 a 2024, observou-se que a execução média do PGN por setor diminui durante os anos eleitorais nacionais, o que prenuncia um contexto complexo para a execução governamental em 2026. Em última análise, os afetados neste contexto fiscal são os colombianos que veem em risco seu acesso aos serviços e direitos que o Estado deve garantir.

* Economista e Mestre em Ciências Econômicas pela Universidade Nacional.

** Razón Pública, um think tank sem fins lucrativos que visa garantir que os melhores analistas tenham maior influência na tomada de decisões na Colômbia.

Este texto foi editado por questões de espaço.