Anistia, o fim dela?

No início do processo de independência , o Tribunal Constitucional emitiu uma decisão sobre o Estatuto de Autonomia que provocou indignação entre muitos eleitores na Catalunha. Ele restringiu um texto que havia sido aprovado pelo voto popular. É verdade que a participação não foi massiva (quase 50%), com 74% de apoio, mas as táticas excessivas dos partidos catalães acabaram entediando e confundindo a todos. No entanto, um Tribunal Constitucional alterando o que foi aprovado em um referendo não poderia ter trazido nada de bom. Alguns consideraram que isso, juntamente com outros fatores econômicos e políticos, foi a faísca que acendeu o movimento de independência da Catalunha. Hoje, 15 anos depois, o cenário é semelhante, mas oposto. A decisão do Tribunal Constitucional que manteve a anistia para os líderes do processo de independência pode encerrar uma era histórica na Catalunha que teve um impacto notável na política espanhola.

Se a decisão sobre o Estatuto de Autonomia aprofundou a crise política na Catalunha, derrubando a coalizão tripartite liderada por José Montilla e dando origem a uma radicalização do nacionalismo que mais tarde teria consequências gravíssimas, a decisão de anistia desencadeou um choque institucional sem precedentes entre o judiciário e o governo central. O mandato de Pedro Sánchez está intrinsecamente ligado às duas medidas de clemência — perdões e anistia — concedidas ao movimento independentista catalão em troca de seu apoio parlamentar. Essa situação polarizou a política espanhola, dividida quase igualmente entre as forças de direita e de esquerda aliadas aos nacionalistas. Paradoxalmente, o que inicialmente era uma preocupação para Pedro Sánchez agora é seu esteio.

Pressão política não é novidade para o Tribunal Constitucional. Enquanto no caso do Estatuto de Autonomia muitos buscaram que a decisão diluísse o texto, desta vez críticas furiosas buscaram impedir que a anistia fosse aprovada. A diferença é que, desta vez, a pressão não veio apenas da esfera política, mas mais especificamente do judiciário. O Supremo Tribunal Federal expressou sua rejeição categórica a essa lei. A anistia alimentou uma onda de animosidade contra o governo Sánchez, evidente no alto judiciário, apesar de sua insistência em sua imparcialidade. A lei de anistia marcou um antes e um depois.

Nem mesmo o próprio Sánchez se convenceu de perdões ou anistia por muito tempo. Foi Miquel Iceta , ex-líder dos Socialistas Catalães, um líder frequentemente vilipendiado por muitos apoiadores pró-independência, quem primeiro expressou seu apoio ao perdão, imediatamente após os líderes iniciais do processo de independência terem sido presos preventivamente e no meio da campanha eleitoral catalã. Iceta foi até repreendido por seus colegas de partido. Mas, em particular, ele continuou a argumentar em 2017 que, em última análise, não haveria outra saída além dos perdões para reduzir a tensão política na Catalunha e melhorar a convivência. Ele disse isso quando os apoiadores pró-independência ainda estavam longe de buscar um perdão, e Sánchez nem sequer estava considerando isso.

A anistia deu origem à imagem surpreendente de juízes usando suas togas se manifestando nas ruas.

Mais de sete anos se passaram e o cenário mudou. A sociedade catalã tem novas prioridades, um socialista preside a Generalitat (governo catalão) e o movimento independentista não tem maioria no Parlamento. Os líderes do processo independentista aceitaram a realidade, embora continuem a argumentar que anistia não é o mesmo que perdão, pois significa a eliminação de crimes. No entanto, os partidos que defendem a secessão continuam sendo fundamentais para a governabilidade na Catalunha e na Espanha.

Alguns juristas escreveram artigos na imprensa comparando esta lei a uma revogação da Constituição. Para seus detratores, ela constitui pouco menos que um ataque direcionado ao Estado de Direito, especialmente considerando que foi aprovada em troca dos votos de um partido pró-independência para manter o governo no poder. A lei de anistia visa pôr fim a um período político extremamente turbulento na Catalunha e entre ela e o resto da Espanha. É inegável que ela conseguiu isso, mesmo antes de sua plena implementação. Mas, ao mesmo tempo, contribuiu para polarizar as posições contra o governo Sánchez por parte de partidos de direita e do mundo judicial.

A anistia enfureceu tanto os membros dos tribunais que os juízes chegaram a se reunir nas ruas, vestidos com suas togas. Fizeram isso em novembro de 2024, após o acordo entre o PSOE e a Junts (Junts ). É irônico que os mesmos juízes que questionam a constitucionalidade da anistia por não estar consagrada na Constituição defendam o direito de se manifestar contra ela quando não há consenso sobre se a Constituição lhes permite protestar ou convocar greves, como a planejada para o início de julho. Esta greve não tem a ver com a anistia, embora esteja sempre no horizonte. Ela é convocada contra a reforma da justiça promovida pelo ministro Félix Bolaños, para quem um juiz acaba de solicitar uma acusação no Supremo Tribunal.

A luta do Supremo Tribunal para impedir a aplicação da anistia a certos líderes do processo de independência está sujeita a um teste de resistência europeu. Vejamos a sequência. Atualmente, Carles Puigdemont, Toni Comín e Lluís Puig foram impedidos de se beneficiar da anistia e permanecem na Bélgica. Oriol Junqueras, Jordi Turull, Raül Romeva e Dolors Bassa foram parcialmente perdoados, mas permanecem impedidos de exercer cargos públicos.

O Tribunal Constitucional emitiu agora a sua primeira decisão sobre o recurso interposto pelo Partido Popular (PP) e, em setembro, emitirá a sua primeira decisão sobre os 15 recursos interpostos pelas regiões autónomas governadas por esse partido. O primeiro não aborda o peculato, que, segundo o Supremo Tribunal, não poderia ser anistiado por violar a legislação europeia. Assim, embora o Tribunal Constitucional agora mantenha a lei de anistia, não aborda a questão do peculato, o que impedirá a sua plena implementação, embora represente uma vitória política para o governo e para a Junts.

No outono, o Tribunal Constitucional resolverá as questões de constitucionalidade levantadas pelo Supremo Tribunal e, finalmente, os recursos de proteção constitucional interpostos pelas partes condenadas. Será então aplicável? Ainda não. O Tribunal Constitucional espera que o Tribunal de Justiça Europeu se pronuncie após o verão sobre um recurso do Tribunal de Contas espanhol, desta vez sobre a espinhosa questão do peculato. Com base nas provas disponíveis, como o relatório fornecido pela Comissão Europeia, o TJUE poderia decidir que o peculato atribuído às partes condenadas não causou qualquer dano à UE. Se for esse o caso, não faria sentido que o Supremo Tribunal insistisse em questionar o TJUE sobre o mesmo assunto, simplesmente para atrasar a aplicação da lei. Então, o resultado seria finalmente acelerado, provavelmente perto do final do ano.

Desta forma, o compromisso mais importante assumido por Sánchez para garantir os votos de Junts para sua investidura será cumprido. Resta saber se isso consolidará o relacionamento ou, ao contrário, causará o início de uma ruptura. Embora seja lógico que Puigdemont queira manter sua influência em Madri. Com o retorno do ex-presidente, tanto Puigdemont quanto Junqueras estariam em posição de competir com Salvador Illa nas próximas eleições catalãs, se assim o desejassem. A Catalunha entraria em um período de completa normalização, com a ascensão da extrema direita (independência catalã ou independência espanhola) como principal foco de atenção, enquanto a política espanhola mergulha na instabilidade.