Cinco pontos de discórdia no próximo orçamento de 1,2 biliões de euros da UE

O orçamento de longo prazo da UE, que deverá entrar em vigor em 2028, precisa ser revisado de forma abrangente – e está enfrentando resistência correspondente.

O atual Quadro Financeiro Plurianual (QFP) foi concebido para tempos sem grandes mudanças. No entanto, esses dias acabaram, e com eles o orçamento da UE como o conhecemos . Os desafios são agora maiores do que nunca: por um lado, a Europa enfrenta um défice de investimento de pelo menos 750 mil milhões de euros por ano, enquanto, por outro, está a reforçar as suas capacidades de defesa com um novo plano de reforço de armamento de 800 mil milhões de euros.

A Comissão apresentará a maior parte da sua nova proposta orçamental em 16 de julho, inaugurando mais de dois anos de negociações difíceis. O resultado deverá redefinir radicalmente tanto as prioridades de despesa da UE como a sua compreensão do que é importante.

Abaixo estão os cinco principais debates que moldarão o próximo orçamento da UE.

Âmbito: Quanto dinheiro?

A partir de 2028, os Estados-membros da UE começarão a reembolsar os 650 mil milhões de euros do fundo de recuperação da UE para a pandemia. Terão de angariar cerca de 30 mil milhões de euros anualmente, o que corresponde a cerca de um quinto do seu orçamento anual.

Isso poderia minar as ambições da UE, especialmente para países que já enfrentam dificuldades para equilibrar seus orçamentos. Áustria, Bélgica, França, Itália, Malta, Polônia, Romênia, Eslováquia e Hungria têm déficits tão grandes que poderiam levar a sanções da UE.

França e Espanha pediram a duplicação do QFP, e até mesmo a tradicionalmente frugal Dinamarca está aberta a um aumento.

Tecnicamente, a abordagem mais simples seria não pedir mais dinheiro aos países da UE, mas sim criar seus próprios fluxos de receita para a UE, por exemplo, na forma de um imposto sobre o carbono em toda a UE. Na prática, porém, uma proposta correspondente para tributar as emissões e os lucros corporativos com base nas receitas da UE está bloqueada no Conselho desde 2023 .

Novas receitas não significam automaticamente que a UE gastará mais no geral. A Alemanha, por exemplo, não vê "nenhuma base" para aumentar o QFP, mas está aberta a novas propostas para arrecadar fundos.

De qualquer forma, as discussões sobre o valor serão "sangrentas", disse o embaixador dinamarquês na UE, Carsten Grønbech-Jensen, pouco antes de assumir a presidência do Conselho em julho. Se os países da UE não chegarem a um acordo sobre um aumento por meio de novos fundos da UE, a disputa pelos fundos existentes poderá se tornar ainda mais acirrada.

Embora as negociações sobre o tamanho total do próximo orçamento da UE possam não ser concluídas sob a presidência dinamarquesa, Grønbech-Jensen disse que o foco principal estará na estrutura.

Coesão: Reformas contra o dinheiro e a defesa como foco

O Fundo de Coesão, que representa quase um terço do atual orçamento de longo prazo da UE, visa ajudar as regiões mais pobres da Europa a se recuperarem economicamente.

Agora, porém, a Comissão quer mudar fundamentalmente tanto a distribuição dos fundos quanto seu uso.

A primeira mudança é de natureza política. As regiões receberão financiamento se implementarem as reformas aprovadas por Bruxelas. Essas reformas serão coordenadas por meio de novas "parcerias" regionais e nacionais.

Em outubro, foi divulgado um documento interno que revelava o plano da Comissão de copiar o modelo do fundo de recuperação da COVID-19 e combinar fundos agrícolas, a PAC e os fundos de coesão em 27 fundos orçamentários nacionais voltados para reformas. Isso teria desvalorizado drasticamente as regiões e aumentado a influência de Bruxelas sobre os países mais pobres.

Embora essa ideia tenha encontrado enorme resistência , ela sobrevive, pelo menos em parte, por meio das novas parcerias regionais-nacionais. A questão crucial é se as regiões serão marginalizadas em favor de negociações de cima para baixo entre Bruxelas e as capitais nacionais.

A segunda mudança é de natureza estratégica. A Comissão Europeia pretende redirecionar os fundos de coesão para tecnologias de defesa e estratégicas, como IA e biotecnologia.

Isso marcaria uma ruptura com a atual abordagem de "especialização inteligente", que incentiva cada região a investir em áreas adaptadas aos seus pontos fortes.

A realocação dos fundos de coesão para prioridades em toda a UE “sem restrições quanto à localização geográfica ou ao tamanho das empresas”, como a Comissão descreve, provavelmente diluirá a principal tarefa dos fundos: reduzir as disparidades regionais.

PAC: Reformar e cortar?

A Política Agrícola Comum (PAC), que representa quase um terço do orçamento da UE e é a maior rubrica, é o apoio da UE aos agricultores. Atualmente, divide-se em pagamentos diretos (79%) e ajuda às zonas rurais (21%).

Lobbies agrícolas influentes em toda a Europa se opõem fortemente à fusão desses dois pilares, à integração da PAC em fundos de coesão mais amplos ou à redução da ajuda geral.

No entanto, parece ser exatamente isso que a Comissão pretende. A participação do fundo agrícola no orçamento da UE tem diminuído constantemente e, de acordo com a Euractiv, fontes internas preveem um corte de 15% a 20% nos subsídios no próximo ciclo.

Isso desencadearia forte resistência de países como a França, onde a PAC é politicamente sagrada. Enquanto isso, os agricultores alemães obtiveram sucesso recentemente em seus orçamentos nacionais e agora estão voltando sua atenção para Bruxelas.

Dadas as controvérsias nacionais, qualquer reforma provavelmente será controversa linha por linha.

Fundo de Competitividade: A Reforma Draghi

O Fundo Europeu para a Competitividade (FCE) é o novo projeto emblemático de Ursula von der Leyen para promover toda a cadeia de inovação – da pesquisa aplicada às startups. Essa iniciativa reuniria centenas de bilhões de euros de mais de dez linhas orçamentárias específicas em um fundo flexível.

O Presidente da Comissão declarou que o atual programa de investigação Horizon, com um volume de 94 mil milhões de euros, permaneceria independente, mas estaria “estreitamente ligado” ao ECF.

Este compromisso representa uma vitória parcial para a comunidade científica, que teme que o financiamento de longo prazo, de base e baseado em conhecimento especializado, sob a liderança estratégica de von der Leyen, possa dar lugar a prioridades políticas de curto prazo, de cima para baixo. No entanto, a Comissão Europeia já apresentou uma proposta para abrir o "Horizon" à pesquisa relacionada à defesa.

Em termos de tamanho, Draghi e a avaliação dos especialistas do Horizon pediram mais que o dobro do orçamento para o Horizon, mas a Comissária de Pesquisa Zaharieva disse que isso não era realista.

Programas de saúde e clima que atualmente se beneficiam de financiamento previsível e específico podem ter seus orçamentos reduzidos ou realocados como parte de uma competitividade mais ampla.

Enquanto os países se esforçam para fortalecer a competitividade da Europa, eles também serão julgados por sua disposição de investir dinheiro, abandonar antigos programas e prioridades e dar à Comissão mais poder de decisão.

Flexibilidade: Quanto poder para Bruxelas?

Von der Leyen busca menos linhas orçamentárias no geral, com mais flexibilidade dentro e entre itens individuais e, possivelmente, um ciclo orçamentário de cinco anos em vez do atual de sete anos.

No entanto, fundos não alocados são frequentemente considerados politicamente não confiáveis, especialmente para prioridades de longo prazo, como pesquisa básica.

Ao mesmo tempo, os países da UE podem ver a reforma proposta como uma tomada de poder, e os parlamentares europeus pressionarão por controle total sobre futuras decisões de gastos.

Há um amplo consenso de que a UE precisa de um orçamento mais enxuto e ágil para lidar com novas prioridades, como defesa e competitividade. Mas a UE é uma máquina pesada e sempre corre o risco de seguir o caminho de menor resistência.

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