Dupla filiação: a proibição sem parâmetros claros que coloca o país à beira de 30 eleições atípicas em 2025

Se as projeções do Cartório Eleitoral se concretizarem, até o final de 2025, serão realizadas 29 eleições atípicas na Colômbia . Destas, 17 teriam que ser realizadas porque seus eleitos em outubro de 2023 teriam incorrido em dupla militância , ou seja, 58,62%.

O caso mais recente foi o do governador de Magdalena, Rafael Martínez . O tribunal superior considerou Martínez, membro do grupo político do ex-governador Carlos Caicedo, responsável por se envolver em duplo ativismo político em um evento realizado em 21 de setembro de 2023, na Vila Olímpica de Santa Marta. Lá, ele promoveu publicamente dois candidatos do Partido U – María Charris e Miguelina Pacheco – apesar de ser endossado pelo movimento Fuerza Ciudadana. O Tribunal concluiu que o ato constituiu uma violação regulatória ao violar a lealdade partidária que deveria ser mantida com os candidatos do seu próprio partido.

Este novo caso alimentou o debate sobre as brechas regulatórias que envolvem a dupla filiação e as coligações políticas formadas durante as campanhas . Foi o próprio presidente Gustavo Petro quem liderou a discussão. “ Em uma coalizão política, autorizada pela Constituição, não existe dupla filiação. Formar uma coalizão é a cooperação de duas ou mais forças políticas para conquistar um governo ou prefeitura. Dupla filiação é ser membro de dois partidos ao mesmo tempo, então não é a mesma coisa . Na ausência de uma lei que regule as coligações, a Constituição prevalece”, disse o chefe de Estado.

Segundo o registrador Hernán Penagos, não há precedente no país de um ano em que quase 30 eleições atípicas entre prefeitos e governadores tiveram que ser realizadas. Segundo dados da Missão de Observação Eleitoral (MOE), foram realizadas 5 em 2024; em 2023, 2; em 2021, 15; em 2020, 7; em 2018, 11; em 2017, 9; e em 2016, 22.

A dupla filiação por sustento está gerando um número muito significativo de nulidades no país, o que claramente gera instabilidade política em muitos municípios.

O chefe da autoridade eleitoral alertou sobre os custos que esses eventos fora do calendário regular acarretam para a nação: "São eleições que não foram orçamentadas porque envolvem anulações eleitorais", afirmou Penagos.

Nesse sentido, o registrador destacou que o Congresso precisa legislar sobre coalizões e dupla filiação para obter apoio. " A dupla filiação por apoio está gerando um número significativo de eleições inválidas no país, o que claramente cria instabilidade política em muitos municípios . A Constituição e a legislação precisam abordar isso. Enquanto isso, teremos quase 30 eleições atípicas na Colômbia", observou Penagos.

Até o momento, nove eleições atípicas foram realizadas em 2025. Cinco (Putumayo, Puerto Guzmán, El Rosario, Apartadó e Duitama) foram convocadas porque o Conselho de Estado as declarou nulas devido à dupla filiação. Já há quatro eleições agendadas para as próximas semanas (Oiba, Coyaima, La Jagua del Pilar e Vichada), metade das quais devido à dupla filiação. E os de Chitaraque, Inza e Melgar estão pendentes de convocação. A dupla militância forçou essa situação em Inza e Melgar.

Entre as possíveis novas eleições pelo mesmo motivo estão as de Ponedera (Atlántico), Sitionuevo (Magdalena), Providencia (San Andrés), San Andrés, Cartago (Valle del Cauca), Bucaramanga e Piedecuesta (Santander).

O ex-registrador e especialista eleitoral Alfonso Portela lembra que a dupla filiação era inicialmente uma questão interna de gestão do partido até que a Lei 1.475 de 2011 a estabeleceu como uma proibição. O problema é que essa proibição não foi desenvolvida.

“ É um relato muito breve da situação que um candidato pode enfrentar, por isso ele evoluiu nas diversas decisões que o Conselho de Estado emitiu sobre o assunto ”, explica Portela.

A base fundamental da dupla filiação é exigir que os candidatos sejam leais aos seus partidos. No entanto, Portela afirma que não há parâmetros claros que definam o que é essa fidelidade, para que os candidatos tenham maior mobilidade e não corram o risco de perder uma eleição inteira.

O projeto de lei sobre deserção, que permitia aos membros do Congresso mudar de partido uma vez por mandato sem perder seus assentos, propôs mudar a jurisdição para punir a dupla filiação, transferindo-a do Conselho de Estado para os próprios partidos.

“ As sentenças de perda de mandato por dupla filiação política decorrem de um sistema fragmentado e multipartidário, no qual é muito fácil provar a dupla filiação política de um político, já que as eleições buscam recrutar o maior número possível de pessoas e/ou partidos para uma causa política ”, disse Gonzalo Araujo, analista da empresa de relações públicas Orza.

Dada a natureza restritiva do nosso sistema partidário, a dupla filiação é a maneira mais fácil de um político eleito ser destituído do cargo por discórdia política. A única maneira de evitar a proliferação desses casos é por meio de coligações partidárias, como já está sendo implementado, e não por meio de regras que incentivem a troca de partidos", acrescentou Araújo.

O MOE fez o mesmo apelo que o Registro ao Congresso para tomar medidas para regulamentar essa situação. " Não existe lei que explique o que é dupla filiação, e o Conselho de Estado teve que compensar isso. O Congresso da República tem muito trabalho pela frente: legislar sobre dupla filiação e legislar sobre a democracia interna do partido, que é governada pelos filiados — ou seja, quem toma as decisões e quais são as regras para a escolha dos candidatos", disse Alejandra Barrios , diretora do órgão de supervisão.

Juan Pablo Penagos Ramirez