Pensões: cinco alavancas para salvar o sistema de repartição

Os sindicatos são unânimes em pedir que a reforma de 2023 seja abandonada e que a idade legal de aposentadoria volte a ser 62 anos. "O slogan '64 significa não' não envelheceu um dia", garante Marylise Léon, secretária-geral da CFDT reformista. Os sindicatos lamentaram também que, no seu relatório de 20 de fevereiro, o Tribunal de Contas tenha calculado apenas o custo da redução da idade de reforma para os 63 anos (13 mil milhões em 2035). Se ele retornar aos 62 anos, seu presidente, Pierre Moscovici, teria proposto o valor de 10 bilhões de euros no primeiro ano.

Sophie Binet, secretária-geral da CGT, um sindicato de protesto, acredita que "a revogação da reforma" seria "inteiramente sustentável financeiramente" e poderia ser financiada por meio de contribuições previdenciárias geradas pela igualdade salarial genuína entre gêneros e pelo uso das receitas financeiras, participação nos lucros e participação das empresas.

"Não seremos cúmplices desse jogo de enganos", alerta Patrick Martin, presidente da Medef, que reúne grandes empresas. "No mínimo, devemos preservar a idade de aposentadoria em 64 anos", ele garantiu ao JDD no domingo. Se fôssemos realistas, talvez até tivéssemos que ir um pouco mais longe. " Segundo o Tribunal de Contas, passar para os 65 anos renderia entre 10,6 bilhões e 17,7 bilhões.

Os empregadores, no entanto, não são unânimes, e a Confederação das Pequenas e Médias Empresas (CPME) disse estar aberta a discutir uma revisão do limite de idade de 64 anos, desde que seja criado "um mecanismo automático" que indexe "a idade de aposentadoria à expectativa de vida" e permita "evitar um debate político a cada vez".

A ideia, no entanto, é rejeitada pelos sindicatos. "Desde 1993, uma longa série de reformas fez com que a idade de aposentadoria fosse adiada mais rapidamente do que os ganhos na expectativa de vida e, portanto, o tempo gasto na aposentadoria fosse reduzido", observa Sophie Binet.

► Aumentar o período de contribuição

Os parceiros sociais poderiam usar a alavanca da duração da contribuição. Aumentar de 43 para 44 geraria 9,7 bilhões.

Aqui, novamente, os sindicatos estão relutantes, mesmo que a CFDT sempre tenha considerado mais justo agir com base no período de contribuição do que na idade legal. No congresso de 2022 em Lyon, os debates sobre o assunto foram tensos, mas os membros concordaram que a extensão do período de contribuição não poderia "ser feita sem estender os direitos vinculados à compensação por dificuldades a mais trabalhadores".

O principal sindicato francês, portanto, logicamente fez das dificuldades um assunto importante de negociação. O CPME não seria hostil aos acontecimentos: poderia haver um ponto em comum aí.

► Aumentar as contribuições para a segurança social

A preferência dos sindicatos vai para a alavanca das contribuições sociais. "O esforço deve ser equilibrado e justo", disse Cyril Chabanier, presidente do sindicato cristão reformista CFTC, em 22 de fevereiro na BFM. Até agora, isso só foi pedido aos trabalhadores: também deve ser pedido às empresas. »

O Tribunal de Contas, no entanto, alerta para o impacto negativo na economia de um aumento de um ponto percentual nas contribuições previdenciárias: no papel, a medida representaria de 4,8 a 7,6 bilhões de dólares, o que resultaria na perda de 32 mil (se apenas as contribuições dos empregados fossem afetadas) a 57 mil empregos (se apenas as contribuições dos empregadores fossem afetadas). Estimativas "claramente estabelecidas com base num aumento imediato de um ponto na taxa de contribuição em um ano" , observa Sophie Binet, destacando que a CGT propõe aumentos "suavizados ao longo de dez anos" , "inteiramente sustentáveis".

"De forma mais ampla, também devemos colocar na mesa toda a questão das reduções nas contribuições que pesam sobre os recursos do nosso sistema de proteção social", acrescenta Christelle Thieffinne, secretária nacional de proteção social da CFE-CGC, representando a administração.

Não é de surpreender que os empregadores estejam descartando qualquer aumento. " Nunca tivemos tantas falências empresariais " , alerta o presidente do CPME, Amir Reza-Tofighi. E para ironizar: “Aumentar as contribuições é uma solução para ter ainda mais. »

► Pensões subindexadas

Em vez de aumentar a receita do sistema, o CPME prefere brincar com as despesas e propõe "desindexar o aumento das pensões". Este já é o caso das pensões complementares do setor privado , indexadas não à inflação, mas ao salário médio afetado por "um coeficiente de correção de sustentabilidade de 0,40 pontos" .

O aumento de 2,2% em 1º de janeiro de 2025 custará ao sistema previdenciário 6,5 bilhões de euros. Ao longo de um ano inteiro, subindexar as pensões em um ponto abaixo da inflação economizaria 3 bilhões.

Os sindicatos estão espalhados aqui. "Os aposentados não são ricos, suas pensões chegam a uma média de € 1.600", insiste Sophie Binet, alertando contra "um efeito recessivo na economia". "Só podemos fazer com que os 50% mais ricos dos aposentados contribuam", diz Cyril Chabanier, da CFTC.

O Tribunal de Contas também destaca que os aposentados consomem menos do que os demais beneficiários de transferências sociais, poupando “uma fração significativa” da sua pensão: “A sua taxa média de poupança ronda os 25% do seu rendimento disponível em 2024”.

O presidente do CPME, Amir Reza-Tofighi, também propõe que os aposentados contribuam alinhando sua taxa de CSG com a dos trabalhadores ativos, aumentando-a de 8,3% para 9,2%. Por sua vez, o Medef já havia avançado com a ideia de retornar à redução de 10% de que beneficiam no âmbito do imposto de renda: beneficiando principalmente os mais abastados, custa 4,6 bilhões de euros.

► Introduzir uma dose de capitalização

Para resolver o desequilíbrio demográfico no sistema de repartição, o CPME propõe adicionar "um nível adicional de capitalização" : "poupança obrigatória" , "gerida por parceiros sociais" e financiada por "aumento do horário de trabalho". O presidente do CPME mencionou assim “o salário de três feriados por ano” , ou seja , “uma hora a mais por semana” .

Por sua vez, os sindicatos estão divididos. "Para a CGT, esta é uma linha vermelha, não aceitaremos confiar nosso sistema de aposentadoria ao financiamento e deixá-los jogar pôquer com nossos direitos", garante Sophie Binet. "Podemos discutir um sistema coletivo que, sem eliminar a aposentadoria por repartição, formaria um nível adicional", diz Cyril Chabanier, que reconhece que isso já existe "no funcionalismo público e em muitas grandes empresas".

Segundo Bercy, 11 milhões de funcionários se beneficiam de um plano de poupança para aposentadoria, acumulando quase 119 bilhões de euros em fundos pendentes. A isso devem ser adicionados 4,5 milhões de funcionários públicos que se beneficiam do regime adicional de serviço público (RAFP, 43 bilhões de ativos líquidos) e onde os sindicatos, incluindo a CGT, têm assento no conselho de administração.

"Éramos contra, mas tínhamos que estar lá", corrige Denis Gravouil, secretário confederal da CGT responsável pela proteção social, para quem "tudo o que é levado pela capitalização é algo que está errado no sistema de distribuição".

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Pensões de repartição ameaçadas por défices

Em 2023, as despesas do sistema previdenciário totalizaram 388,4 bilhões de euros, ou 13,8% do PIB, incluindo 376,8 bilhões em benefícios pagos a 17 milhões de pensionistas diretos e 4,4 milhões de beneficiários de pensão de sobrevivência.

O déficit do sistema chegará a 6,6 bilhões de euros em 2025, segundo o Tribunal de Contas. Deve permanecer estável até 2030, antes de sofrer, devido ao desequilíbrio demográfico ligado ao envelhecimento, uma deterioração "clara, rápida e crescente ", atingindo 15 bilhões de euros em 2035 e 30 bilhões de euros em 2045.

A acumulação de défices levaria a um aumento da dívida do regime geral de 350 mil milhões de euros em 2045, e de mais de 120 mil milhões de euros para o fundo dos funcionários públicos das autarquias locais e dos hospitais.