A reforma do sistema de votação em Paris, Lyon e Marselha aprovada definitivamente pela Assembleia Nacional

No Britannicus , Racine faz Junie dizer: "Ouso dizer, no entanto, que não merecia nem este excesso de honra nem esta indignidade". Esta é a palavra escolhida pelo Ministro das Relações com o Parlamento, Patrick Mignola, para se referir à reforma do sistema de votação em Paris, Lyon e Marselha . Após um exame tortuoso, os deputados a adotaram definitivamente na quinta-feira, 10 de julho. Após dois anos de trabalho, o relator (Modem) Jean-Paul Matteï saudou um "avanço democrático" que "põe fim a um sistema de votação depreciativo que setoriza a eleição nas nossas três maiores cidades". Insoumis, RN, UDR, Les Républicains e Macronists votaram a favor; os deputados socialistas, ecologistas, Horizons, Liot e comunistas votaram contra. O texto foi aprovado por 112 votos a favor e 28 contra.

Até agora, em Paris, Lyon e Marselha, os eleitores votavam apenas uma vez, para seus conselheiros distritais ou de setor. Essa especificidade remonta a uma lei de 1982 : na época, em consonância com as leis Defferre sobre descentralização, o governo socialista pretendia fortalecer a democracia local criando dois níveis municipais. Essa situação bizarra foi denunciada pelos opositores dessa isenção, para os quais o princípio de "um eleitor é igual a um voto" deve prevalecer, como em todos os outros lugares.

A chamada reforma "PLM", portanto, estabelece um voto duplo, por meio de duas urnas: uma para o conselho distrital ou setorial, de um lado; e uma segunda para o conselho municipal. Isso significa um voto direto para eleger o prefeito, em vez de por setor. O texto também estabelece um bônus de maioria de 25%.

Para Jean-Paul Matteï, esta reforma do sistema de votação deve permitir "restaurar o sentido do sufrágio universal". A reforma responde a um "desejo de mais de quarenta anos", segundo Sylvain Maillard, deputado (EPR) de Paris, o de "pôr fim a um sistema de votação opaco e desigual" estabelecido pela lei de 1982 por "considerações puramente eleitorais". Para o representante eleito da capital, que apresentou o texto no outono passado, esta reforma deve corrigir uma "anomalia democrática" : o sistema de votação atual permite a eleição de um prefeito que não tenha obtido a maioria dos votos em nível municipal. Um candidato também pode ser eleito prefeito mesmo que não tenha vencido em seu distrito ou setor.

Os oponentes do projeto de lei, por sua vez, denunciam "manipulação" eleitoral. A deputada verde por Paris, Léa Balage El Mariky, critica um "acordo secreto" entre os apoiadores de Macron e a ministra da Cultura, Rachida Dati, candidata à prefeitura de Paris em 2026 e fervorosa defensora da reforma .

Para Stéphane Delautrette (PS), com esta reforma, um prefeito de distrito pode não ser representado no conselho municipal. Isso representa um "risco de profunda representação da diversidade política e populacional em diferentes setores e prefeituras centrais", aponta o representante eleito de Haute-Vienne. Seu colega do Horizons, Jean Moullière, também lamenta as "brechas na estrutura" da reforma, especialmente no que diz respeito à divisão de poderes entre as prefeituras centrais e as prefeituras setoriais ou distritais.

A adoção do texto marca o fim de uma jornada parlamentar caótica, dado o emaranhado de interesses conflitantes dentro de cada campo e dentro das facções políticas. Por exemplo, entre os socialistas: o prefeito de Marselha, Benoît Payan, é a favor dessa mudança no método de votação, enquanto Emmanuel Grégoire, deputado de Paris e candidato às próximas eleições municipais na capital, é um feroz oponente. À direita, também: senadores republicanos se opuseram à lei, enquanto parlamentares da LR são a favor do retorno do direito consuetudinário nessas três cidades.

Aprovado em primeira leitura na Assembleia em outubro de 2024, o texto foi rejeitado pela primeira vez no Senado em abril. Uma comissão mista (CMP), encarregada de tentar encontrar um compromisso entre as duas casas no início de junho, fracassou. Um revés para o governo, que se mostrou incomodado com o comportamento dos representantes eleitos do Palácio de Luxemburgo. "Não imaginávamos que o Senado fosse tão hostil a um compromisso e frustrasse qualquer desejo de consenso", desabafou um assessor ministerial no final de junho. Sem surpresa, o texto foi novamente aprovado em segunda leitura na Assembleia e, em seguida, rejeitado na noite de quarta-feira, 9 de julho, pelo Senado. A palavra final caberia aos deputados nesta quinta-feira, véspera do encerramento da sessão parlamentar extraordinária.

Os opositores do projeto de lei, por sua vez, estão encaminhando a questão ao Conselho Constitucional. Na Assembleia, a LR, os Socialistas e os Verdes devem apresentar recursos. O mesmo se aplica ao Senado. Parlamentares contrários ao projeto de lei lamentam a ausência de um estudo do Conselho de Estado, ao qual Sylvain Maillard se opôs. Entre os argumentos apresentados está a inadmissibilidade financeira do projeto de lei, nos termos do artigo 40 da Constituição. "Este texto acarretará custos adicionais", enfatiza uma assessora parlamentar que é uma figura importante no projeto de lei. Um custo estimado em € 15 milhões pela relatora do projeto no Senado, Lauriane Josende (LR).

Os opositores também alertam para um possível ataque à "sinceridade do voto" e um risco de "ilegibilidade" em Lyon, enquanto três urnas serão instaladas nos dias de votação (para os distritos, a prefeitura e a metrópole). " Três urnas no mesmo dia é complexo", afirma o mesmo colaborador. Outra crítica apresentada, com base no artigo 72 da Constituição: a livre administração das autoridades locais. A reforma cria " dentro da mesma autoridade, dois níveis de deliberação, duas assembleias isoladas uma da outra, sem meios de comunicação ", enfatiza a mesma fonte. Além da constitucionalidade, esta é uma questão real de falta de preparação do texto. Não sabemos quais poderes pertencem a quem." A oito meses das eleições municipais, a bola está agora no campo dos Sábios.