Um ano em branco, IVA na previdência social, brechas fiscais... Quais são os planos do governo para economizar 40 bilhões de euros no orçamento de 2026?

Um projeto de orçamento antes do verão. Esta é a promessa que François Bayrou fez a si mesmo, enquanto se prepara para revelar as linhas gerais do orçamento de 2026 em meados de julho, antes de sua análise no Parlamento no outono. O primeiro-ministro, sem maioria e enfrentando uma espiral de finanças públicas em crise, pretende economizar € 40 bilhões para reduzir o déficit francês para 4,6% do Produto Interno Bruto (PIB) em 2026. Para isso, François Bayrou e seu governo querem cortar os gastos públicos em vez de aumentar os impostos. A Franceinfo resume os principais planos do governo, enquanto as consultas com os grupos parlamentares continuam na sexta-feira, 4 de julho, no Ministério da Economia e Finanças.

Congelar os gastos públicos por um ano

O conceito de "ano em branco" parece bastante simples no papel: consiste em manter os gastos públicos em 2026 no mesmo nível de 2025, sem levar em conta a inflação de 1,4% prevista pelo Banco da França para 2026. O método consiste em não aumentar os créditos dos ministérios e das autoridades locais, nem os benefícios sociais (pensões de aposentadoria, abonos de família, mínimos sociais, APL, etc.). Essa ideia é defendida pela direita e por alguns macronistas, mas a esquerda e o Rally Nacional se opõem.

Congelar os gastos públicos sem levar em conta os aumentos de preços equivaleria, portanto, a uma economia, mas esse congelamento não se aplicaria a todas as despesas. A ministra das Contas Públicas, Amélie de Montchalin, que declarou à Rádio Sud ser a favor de uma "pausa" em certas despesas em 2026, falou de "despesas incompressíveis" perante a Comissão de Finanças do Senado em meados de junho, citando a contribuição da França para o orçamento da UE e o aumento planejado no orçamento da defesa. Também é impossível tocar nos juros a pagar da dívida pública.

Se o ano em branco se limitasse ao congelamento das pensões de reforma, das prestações sociais e da tabela do imposto sobre o rendimento, o Estado poderia poupar 5,7 mil milhões de euros, segundo o Instituto de Políticas Públicas , dos 40 mil milhões pretendidos.

Aumentar a taxa de IVA

Emmanuel Macron e François Bayrou discutiram a ideia de um "IVA social" , com o Primeiro-Ministro argumentando, em particular, que a França tem "um problema em financiar [seu] modelo social" . Essa opção não seria um novo imposto, mas consistiria em aumentar o imposto sobre valor agregado (IVA), um imposto sobre bens e serviços pago por todos os consumidores, a fim de compensar a redução nas contribuições patronais e, possivelmente, dos empregados, deduzidas dos recibos de vencimento. O objetivo seria financiar de forma diferente a Segurança Social, cujo funcionamento é assegurado principalmente por contribuições, a fim de cobrir o seu défice, que atingiu 15,3 mil milhões de euros em 2024 .

Os defensores da medida, incluindo os empregadores, veem-na como um recurso imediato e um imposto de alto rendimento. De acordo com um documento do Conselho Superior para o Financiamento da Proteção Social, citado pelo Le Monde (Nova janela) , aumentar as quatro taxas de IVA atuais (2,1%, 5,5%, 10% e 20%) em um ponto percentual poderia gerar € 13 bilhões por ano para o Estado. Mas a esquerda e os sindicatos estão preocupados com um IVA "antissocial" que prejudicaria os mais vulneráveis. Essa medida, de fato, pesaria mais sobre as famílias com as rendas mais baixas, pois elas dedicam uma parcela maior de seus gastos ao consumo, conforme explicado em um estudo do INSEE (Nova janela) publicado em 2021.

Remover a dedução fiscal para aposentados

O fim da dedução de 10% do imposto de renda que os aposentados recebem também está entre as opções do governo. A abolição dessa dedução , que também se aplica a pensões alimentícias e por invalidez, limitada a € 4.399 por domicílio, afetaria todos os aposentados tributáveis, ou 14,96 milhões de domicílios, de acordo com o anexo à Lei de Finanças de 2025. E, em particular, os domicílios ricos: de acordo com o Observatório Econômico Francês (OFCE), os 5% mais ricos dos domicílios veriam seus impostos aumentarem em média € 850 por ano.

O fim desta redução de impostos, introduzida em 1978, também colocaria automaticamente as famílias na segunda faixa de imposto (de € 11.498 para € 29.315), passando a ser tributada em 11%. A remoção desta redução de impostos poderia gerar quase € 5 bilhões em receitas adicionais para o Estado, de acordo com um relatório do Tribunal de Contas (PDF) . Mas a medida é muito impopular tanto à esquerda quanto à direita, e até mesmo dentro do bloco central, onde alguns se opõem a ela.

Reduzir o número de funcionários públicos

A ministra das Contas Públicas, Amélie de Montchalin, também afirmou que queria "rever a tendência" de aumento do número de servidores públicos . Seu colega no Ministério da Economia, Eric Lombard, também quer iniciar uma "redução do número de servidores públicos". "Solicitaremos, ministério por ministério, que se revejam as necessidades de recrutamento, por um lado, e os aumentos salariais, por outro", explicou Amélie de Montchalin no início de junho. Isso poderia envolver a não substituição de aposentados.

Nenhuma meta de redução foi anunciada pelo governo, embora a França tenha 5,7 milhões de funcionários públicos, ou quase um em cada cinco empregos no país, de acordo com o Ministério da Função Pública . Encomendado em outubro de 2024 pelo ex-primeiro-ministro Gabriel Attal, o Tribunal de Contas sugeriu a eliminação gradual de 100.000 empregos nas autoridades locais, dos 2 milhões de funcionários públicos que nelas trabalham, para alcançar uma economia de mais de 4 bilhões de euros por ano a partir de 2030.

O governo também está considerando fundir ou eliminar um terço das agências e operadoras estatais, sem afetar as universidades, a fim de alcançar uma economia de 2 a 3 bilhões de euros até 2027. A Agência para a Transição Ecológica (ADEME), a Saúde Pública da França e o Instituto Francês de Pesquisa para a Exploração do Mar (IFREMER) podem ser afetados, de acordo com informações do Senado Público . Durante uma audiência no Senado em meados de maio, Amélie de Montchalin também sugeriu que o Instituto Nacional do Consumo (INC), que publica a revista 60 Million Consumers , poderia, por exemplo, desaparecer.

Acabar com certas brechas fiscais

A Ministra das Contas Públicas também quer combater as brechas fiscais que considera "inúteis" entre os 467 regimes existentes . "Existem 85 mil milhões [de euros] em brechas fiscais. Se tivermos 10% menos brechas, são oito mil milhões", argumentou em abril. Embora "os serviços pessoais, que beneficiam muitas famílias, muitos idosos", ou mesmo os "cuidados infantis", não sejam afetados, os regimes que beneficiam muito poucos contribuintes poderão ser eliminados.

De acordo com um anexo ao projeto de lei de finanças de 2025 , 65 das 470 brechas fiscais "estão em processo de fechamento" . E "15 despesas sozinhas representam mais de 50% do custo total das despesas fiscais". As medidas mais caras são o crédito fiscal para pesquisa , que permite às empresas financiar suas atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovação e que chega a 7,7 bilhões de euros, seguido pelos serviços pessoais (6,86 bilhões de euros) e o subsídio fiscal para aposentados (4,96 bilhões de euros).