Quão alarmados devemos ficar com o endurecimento das regras de cidadania na Europa?

Nos últimos meses, vários países da Europa anunciaram planos, ou disseram que estão pelo menos considerando, novas regras para obtenção de cidadania.

Na Suécia, um inquérito propôs recentemente estender o requisito de residência dos atuais cinco para oito anos e, desde 1º de abril, a Agência de Migração reforçou os controles de segurança dos solicitantes, o que levou a um congelamento temporário do processamento dos pedidos . A Suécia também discutiu a introdução de testes de idioma e civismo para os solicitantes de cidadania.

No ano passado, a Finlândia estendeu o período de residência exigido para naturalização de cinco para oito anos e encurtou os limites de tempo para ausência permitida.

Na Alemanha, o novo governo aprovou um projeto de lei para eliminar o processo acelerado de cidadania, que exige apenas três anos de residência para pessoas consideradas "altamente integradas". O projeto, que ainda precisa da aprovação do Bundestag, reverte parte da reforma da cidadania adotada em 2024.

Na Itália, um referendo que visava reduzir o requisito de residência para obter a cidadania não obteve participação suficiente para ser válido. Além disso, o parlamento adotou recentemente novas regras que limitam a duas gerações a possibilidade de obter a cidadania por ascendência .

Na Dinamarca, as autoridades aumentaram a taxa de cidadania em 50% em 1º de maio. Meses antes, o Ministério da Imigração do país também nomeou um painel de especialistas para analisar a possibilidade de selecionar candidatos com base em opiniões consideradas "antidemocráticas".

Em outros países nórdicos, a Noruega realizará eleições gerais em setembro, e tanto o Partido Conservador quanto o Partido do Progresso, que podem formar uma coalizão de direita, disseram que querem reforçar os requisitos de cidadania.

Na França, onde a extrema direita anti-imigração vem crescendo em popularidade nos últimos anos, o ministro do Interior do país, Bruno Retailleau, falou sobre seus planos de "endurecer" o regime de cidadania , incluindo a possível adição de um teste de história e cidadania.

As reformas de nacionalidade também estiveram no centro da agenda política na Holanda, onde o governo de extrema direita, recentemente deposto, queria aumentar o requisito de residência de cinco para dez anos. Um plano semelhante para estender o período de qualificação de residência foi adotado pelo governo trabalhista no Reino Unido, como parte de propostas para tornar as regras de imigração ainda mais rigorosas.

Por que tantas mudanças?

O professor Maarten Vink, chefe de Estudos de Cidadania do Centro Robert Schuman, Instituto Universitário Europeu em Florença, sugeriu que os cidadãos de toda a Europa não devem ficar muito alarmados com o endurecimento e as mudanças nas regras.

“É bastante comum que os países alterem as regras de cidadania a cada dois anos”, disse Vink.

“Estamos em uma democracia, então, se nas eleições o equilíbrio político muda, é normal que isso se reflita na legislação. Quando a migração é um tema muito importante na política, questões relacionadas à migração, como a cidadania, também fazem parte dessa dinâmica”, disse ele.

O professor Vink disse que as leis de cidadania na Europa têm sido recentemente “mais dinâmicas do que em outras partes do mundo”, embora “as mudanças ocorram em direções diferentes”.

Dupla cidadania

A tendência mais significativa que surgiu, e é “unidirecional”, argumentou ele, é a aceitação da dupla cidadania.

“Na década de 1960, a maioria dos países ao redor do mundo restringia a dupla cidadania porque isso era visto como um problema de lealdade e fidelidade, especialmente em tempos de mais guerras e recrutamento militar”, disse Vink.

Embora ainda existam exceções na Áustria, nos Países Baixos, nos países bálticos e em vários estados da Europa Oriental, esta é uma área que tem visto “uma tendência de liberalização muito clara a nível global e na Europa”.

Vink disse que isso foi motivado em parte pela migração, à medida que mais pessoas se mudaram e construíram uma vida em outro país e mantiveram laços familiares com o país de onde vieram ou de onde seus pais e avós vieram.

Outro fator foi a igualdade de gênero.

"No passado, uma mulher que se casasse com um homem de outro país automaticamente se tornaria cidadã daquele país, ou perderia a cidadania, e os filhos seriam cidadãos apenas do país do pai. Reconhecer a independência da mulher e do homem na lei da cidadania, como acontecia em todos os países europeus, permitiu a criação de famílias com cidadania mista", explicou.

Vink ressalta que até mesmo o novo governo alemão, que propôs um retrocesso na "modernização" das leis de cidadania removendo um procedimento acelerado , concordou em manter os principais elementos da reforma histórica de 2024: a aceitação da dupla cidadania e a redução do requisito de residência de oito para cinco anos.

Os desenvolvimentos no direito de família também afetam a cidadania, por exemplo, com o direito de transmitir a cidadania do pai não biológico para um filho em uma família do mesmo sexo.

“Os países escandinavos têm sido muito proativos na incorporação desses elementos do direito de família na lei de cidadania, enquanto em países como a Itália ainda há restrições”, disse Vink.

Fundamentalmente, a maioria dos governos na Europa não pode fazer o que quer quando se trata de leis de cidadania

Na maioria dos países europeus, a área também é regulamentada pela Convenção Europeia sobre Nacionalidade , assinada em 1997 no âmbito do Conselho da Europa (que não é uma instituição da UE). Cerca de 29 países europeus assinaram a Convenção, mas 8 (Croácia, França, Grécia, Itália, Letônia, Malta, Polônia e Rússia) não a ratificaram.

Por exemplo, de acordo com as regras estabelecidas pela convenção, o requisito de residência para cidadania não pode exceder 10 anos, um limite máximo cumprido por todos os países europeus, com o requisito mais comum definido em 5 anos.