Несовершеннолетние без сопровождения взрослых, рулетка приема и трудный путь к взрослению
-U33171647211kyL-1440x752%40IlSole24Ore-Web.jpg%3Fr%3D1170x507&w=1920&q=100)
-U33171647211kyL-1440x752@IlSole24Ore-Web.jpg?r=650x341)
Мохамед Кейта, родившийся в 1993 году, ивуариец, сейчас известный фотограф. Он покинул Кот-д'Ивуар в 14 лет из-за гражданской войны. Он пересек Гвинею, Мали, Алжир, Ливию и прибыл на Мальту. Затем он прибыл в Италию в 2010 году, в 17 лет, где его встретили в дневном центре для несовершеннолетних Civico Zero в самом сердце Сан-Лоренцо в Риме. Он изучал итальянский язык, работая швейцаром в отеле. И в Civico Zero он открыл свое призвание к фотографии. Сегодня в Риме он следует за детьми центра, а в 2017 году он участвовал в открытии двух школ фотографии для детей в пригородах Бамако, в Мали, и Найроби, в Кении. Мастер-классы, которые положили начало выставке «Scatti liberi - L'Africa negli occhi dei bambini» в Auditorium Parco della Musica в Риме. История тех, кто это сделал. Потому что иностранным несовершеннолетним, прибывающим в Италию в одиночку, должна быть гарантирована возможность расти при материальной и эмоциональной поддержке. Как предусмотрено Конвенцией ООН о правах ребенка 1989 года, которая обязывает государства соблюдать права, изложенные в тексте. Однако в действительности для многих несовершеннолетних без сопровождения взрослых, прибывающих в Италию, дела обстоят не так. Достижение 18 лет является водоразделом, который исключает многих молодых людей из путей интеграции и образования. И даже до этого есть рулетка приема. И случается, что они остаются в CAS, Чрезвычайных приемных центрах, сверх предусмотренных 45 дней. Остановка, которая часто прерывает путь интеграции и роста.
Несовершеннолетние без сопровождения взрослых — это молодые люди, которые прибывают в Италию после путешествий, полных ловушек и неизвестности. По длинным и опасным маршрутам. Несовершеннолетние и в одиночестве. Уязвимые. Без опеки и попечительства. Молодые люди, которые, по большей части, бегут от войны, насилия и нищеты. Они сталкиваются с путешествиями, которые часто являются настоящей одиссеей, переживают пересечение границ и пустынь, пересекают опасные воды, сталкиваются с тысячью трудностей. С надеждой на лучшее будущее в кармане. В период с 2014 по 2024 год в Италию по морю прибыло 127 662 несовершеннолетних иностранцев без сопровождения взрослых. В среднем 11 600 прибытий в год среди подростков, предподросткового возраста и, в некоторых случаях, всего 1,65% — детей. «Больше всего страдают молодые люди, прибывающие из стран к югу от Сахары, — объясняет Мария Франка Поса, координатор служб помощи несовершеннолетним Caritas Rome, — которые пересекли пустыню, Ливию, море. Которые по пути подверглись насилию. Несовершеннолетние, которые часто ставят себе цель сразу же найти работу, чтобы отправлять деньги домой. Дети, которые теряют свою юность. Помимо того, что мы приветствуем, мы стараемся строить мосты красоты с помощью театра, живописи, игр и спортивных мероприятий, а также поддерживаем их учебу. Развивая мечты и надежды».
«Однако, путешествие в Италию, — вспоминает Никколо Гаргалья, глава отдела защиты детей в Save the Children, — часто не менее сложно, чем долгий и тревожный путь по прибытии, от трудного этапа идентификации до доступа к каналам приема. Часто в CAS, чрезвычайных центрах приема, максимальный срок пребывания в 45 дней не соблюдается, и мы сталкиваемся со случаями, когда несовершеннолетние остаются там от 3 до 24 месяцев. С вытекающими отсюда трудностями в обучении грамоте и обучении. Слишком многие все равно становятся взрослыми таким образом и попадают в CAS для взрослых или бегут в сторону больших городов или пытаются пересечь границу в Вентимилье».
Закон Дзампы стал шагом вперед в деле защиты несовершеннолетних без сопровождения, прибывающих в Италию. Он определяет правила приема, начиная с запрета отказа на границе несовершеннолетним иностранцам без сопровождения, без исключений. Были определены процедуры оценки возраста и создана органическая система приема с минимальными стандартами для жилых помещений и поощрением приемной опеки. Закон способствует назначению добровольных опекунов, которыми могут быть частные лица, желающие взять на себя опеку над несовершеннолетним (максимум три). Регламент 47/2017 также закрепил некоторые основные права этих несовершеннолетних, от здравоохранения до образования, до процессуальных гарантий.
Первое препятствие на пути к интеграции — проверка возраста, с сопутствующими рисками, связанными с отсутствием оригиналов документов и риском быть идентифицированным как взрослый. Для несовершеннолетних начинается опека и первая выдача вида на жительство, основополагающие шаги для начала процесса включения. Процесс часто тормозится бюрократической медлительностью, которая рискует поставить под угрозу весь процесс. Важно присутствие законного представителя для несовершеннолетнего иностранца без сопровождения взрослых. «Часто именно временный опекун принимающего сообщества, — объясняют в Save the Children, — должен выполнять эту роль в течение длительного времени, иногда до достижения ребенком восемнадцати лет, а для многих молодых людей одновременно».
Между прогнозом правил и реальностью лежит пропасть. По данным Save the Children, только чуть больше одного из двух несовершеннолетних (58,1%) в июне 2024 года были приняты во вторых приемных центрах, Sai или дополнительных Sai. Поэтому несовершеннолетних иностранцев без сопровождения взрослых часто размещают в Cas minori, чрезвычайных приемных центрах или в других типах структур для оказания экстренной помощи. В этих структурах, где несовершеннолетние должны находиться очень короткое время, гарантируются только основные услуги. Непригодны для нужд мальчиков и девочек в течение более длительного времени. Институт семейного патроната, продвигаемый законом 47/2017 в качестве приоритета по сравнению со структурами, по-прежнему применяется слишком мало: в июне 2024 года только 20,4% несовершеннолетних, находящихся в Италии, были приняты семьями, но будьте осторожны: из них 87% были украинскими несовершеннолетними, бежавшими от войны. По-прежнему наблюдается много случаев добровольного выселения: с 1 января по 30 сентября 2024 года из 6610 зарегистрированных случаев добровольного выселения из учреждений 25%, что составляет примерно 1650 несовершеннолетних, окончательно покинули систему приема со всеми вытекающими отсюда рисками.
«С точки зрения приема, — объясняет Мануэла Де Марко , делегат Caritas по проблемам несовершеннолетних иностранцев без сопровождения взрослых, — мы имеем дело с нехваткой первичных приемных учреждений в соответствии с мерами предосторожности и защиты, требуемыми законом. Даже Sai, Служба приема интеграции, недостаточна по сравнению с потребностями и имеет длительную и громоздкую процедуру, которая часто не совпадает со срочностью поиска приема. И поэтому в конечном итоге CAS, которые являются временными и чрезвычайными структурами, становятся основой приема. К этому следует добавить последствия указа Кутро, который в 2023 году подорвал, во имя чрезвычайной ситуации, которая не была неуправляемой, один из краеугольных камней указа Зампы, который предусматривал, что несовершеннолетние и взрослые не могут смешиваться». Сегодняшний указ Кутро предусматривает, что несовершеннолетние старше 16 лет при определенных обстоятельствах могут содержаться в центрах для взрослых до пяти месяцев в случае чрезвычайных потоков.
«Необходимы инвестиции, — поясняет делегат Caritas Мануэла Де Марко, — в пути интеграции. Например, посещение стажировок очень проблематично, так как там долгая и сложная бюрократия. Как и процесс запроса оригинальной квалификации из страны происхождения, которую не всегда возможно предъявить. Была попытка заменить ее декларацией, например, от родителей. Но это лотерея». Caritas попросила продлить вид на жительство для несовершеннолетних без сопровождения до 19 лет или выдавать его без заключения с 18 лет.
Институт приемной опеки по-прежнему мало используется для несовершеннолетних без сопровождения взрослых. «Семейная приемная опека, — подчеркивает Марина Терраньи, Управление по делам детей и подростков, — на самом деле все еще мало используется при приеме несовершеннолетних иностранных граждан без сопровождения взрослых. Это особенно связано со сложностью процедур принятия несовершеннолетних под опеку и незнанием института». По этой причине Управление в конце 2024 года активировало проект «Приемная опека — содействие приему несовершеннолетних иностранных граждан без сопровождения взрослых», финансируемый за счет средств Европейского фонда убежища, миграции и интеграции на 2021–2027 годы. «Цели заключаются, — поясняет Ферраньи, — в увеличении числа местных органов власти, способных продвигать и поддерживать приемную опеку несовершеннолетних без сопровождения взрослых; в налаживании связей между местными органами власти и организациями третьего сектора, которые разработали инструменты и методики для поддержки этого учреждения; в укреплении связей с европейской сетью опеки. Уже определены 15 муниципалитетов, владельцев проектов Sai — Reception and Integration System для несовершеннолетних, которые получат поддержку для предоставления услуг, направленных на продвижение приемной опеки несовершеннолетних без сопровождения взрослых».
-U43816582106GTW-600x313@IlSole24Ore-Web.jpg)
Фото: Джанфранко Ферраро для Save the Children
Описание, которое итальянское законодательство дает этим молодым людям, лаконично. Несовершеннолетний без сопровождения — это «несовершеннолетний, который не имеет гражданства Италии или Европейского Союза и который по какой-либо причине находится на территории государства или который иным образом подпадает под юрисдикцию Италии без помощи и представительства родителей или других взрослых, несущих за него юридическую ответственность в соответствии с действующими законами итальянской правовой системы». Согласно отчету Министерства труда, в прошлом году в Италию прибыло 18 625 несовершеннолетних без сопровождения, что примерно на 4 600 меньше, чем в 2023 году. Большинство из тех, кто прибыл в Италию в 2024 году, были мужчинами (88,4%). Только 13,7% были в возрасте от 7 до 14 лет. Почти 78% были старше 16 лет (из них 57% были в возрасте 17 лет и 21% — в возрасте 16 лет). Девочек было всего 2 227, что составляет 11,6% от общего числа. В основном они украинского происхождения, которые приехали в Италию, спасаясь от войны. По данным Министерства внутренних дел за 2025 год, с 1 января по 16 июня 2025 года в Италию без сопровождения взрослых прибыло 4720 несовершеннолетних.
Фото: Джанфранко Ферраро для Save the Children
Прием — это только первый шаг в процессе интеграции, который должен быть в состоянии предоставить руководство, помочь молодым людям в их учебе, в их выборе, в осуществлении их мечтаний. В том числе воссоединиться с членами семьи в других странах. Несовершеннолетние без сопровождения, прибывшие в Италию в 2024 году, в основном прибывают из Египта (3792), Украины (3503), Гамбии (2176), Туниса (1789), Гвинеи (1512), Кот-д'Ивуара (2884), Албании (586), Бангладеш (487).
Задувание свечей на 18-летие для итальянских юношей и девушек — это обряд перехода во взрослую жизнь, момент празднования с семьей и друзьями. Повод получить добрые пожелания, развернуть подарки и подумать о своем будущем. Однако для несовершеннолетних без сопровождения взрослых, которые приезжают в Италию одни, этот день рождения — травмирующий порог. Момент, который может внезапно прервать процесс взросления. Потому что, когда им исполняется 18 лет, дороги разветвляются, и только некоторые получают от суда по делам несовершеннолетних возможность получить поддержку до 21 года в доступе к миру труда, в продолжении учебы, в поиске дома. Короче говоря, в возможности воспользоваться сетью приема и включения. Остальные должны заботиться о себе сами. «Слишком часто несовершеннолетние без сопровождения взрослых, — вспоминает Никколо Гаргалья, глава отдела защиты детей в Save the Children, — месяцами остаются в крупных центрах без возможностей, а по достижении совершеннолетия сталкиваются с бюрократическими препятствиями и значительными трудностями в поиске работы и жилья». Потому что после того, как они задули свои 18 свечей, молодым людям нужно иметь работу и отдельное жилье, чтобы иметь возможность остаться в Италии, все достижения, которые требуют времени и поддержки. Фаза продления документов очень сложная. В течение 2023 года 11 700 новых восемнадцатилетних покинули систему приема и защиты. В том же году было выдано 1366 разрешений после конвертации разрешения для несовершеннолетних. Вы сдаете отпечатки пальцев, делаете запрос, затем ждете. И беспокойство этих молодых людей, одиноких и чье будущее зависит от действительности их документов, растет.
Несовершеннолетние иностранцы без сопровождения взрослых, совершившие преступления, должны направляться не в обычные тюрьмы, а в исправительные учреждения для несовершеннолетних. Но так происходит не всегда. «По крайней мере половина несовершеннолетних, поступающих в исправительные учреждения для несовершеннолетних, являются несопровождаемыми иностранцами. Этап идентификации очень сложен. Не имея документов, — объясняет Ирен Теста , гарант заключенных на Сардинии, — часто случается, что они оказываются в учреждениях для взрослых, а иногда даже в реанимационных центрах. Многие из них происходят из очень бедных семей, живут на улице, оказываются в ситуациях мелкого правонарушения. С большим трудом им удается получить доступ к альтернативным мерам или жилым сообществам. Большое количество подвергается предварительному заключению в учреждениях».
«Ключевой фигурой в процессе роста, — подчеркивает Никколо Гаргалья, глава отдела защиты детей в Save the Children, — может стать добровольный опекун, который заменяет родителей, отслеживая процесс роста несовершеннолетнего». По данным Управления по защите детей и подростков, число добровольных опекунов несовершеннолетних иностранцев без сопровождения взрослых увеличивается. В списках, которые ведутся ювенальными судами, зарегистрировано 4273 человека, что на 6,59% больше с 31 декабря 2023 года по 30 июня 2024 года. Округа апелляционных судов, в которых был зафиксирован наибольший рост, — Генуя (58,33%), Флоренция (42,37%), Милан (20,11%) и Триест (15%). Добровольных опекунов, которые оказывают свою поддержку бесплатно, 531 в Турине, 524 в Риме, 481 в Венеции, 454 в Милане. Несовершеннолетние без сопровождения взрослых, живущие в Италии, — это не просто цифры, а молодые люди с ожиданиями и страхами. С надеждой на лучшее будущее. Будущее, которое в настоящее время все еще балансирует между успехами и неудачами, между победами и подъемами.
Новости и аналитика политических, экономических и финансовых событий.
Зарегистрироваться
ilsole24ore
