Протокол между Италией и Албанией в Суде ЕС

Протокол между Италией и Албанией поступает в Суд Европейского Союза. Слушания сторон по определению «безопасных стран происхождения» начнутся сегодня в 9 утра в Люксембурге. Это имеет решающее значение для центров за пределами Адриатического моря, поскольку там могут содержаться только просители убежища, прошедшие ускоренную процедуру пересечения границы, которая предусмотрена для граждан государств, считающихся «безопасными».

Дело, рассматриваемое европейскими судьями, возникло в результате апелляции на отказ в предоставлении убежища, полученный двумя гражданами Бангладеш, содержавшимися в изоляторах Шенджин и Гьядер в середине октября прошлого года. Это была первая в истории группа. Они обжаловали решение Территориальной комиссии в Капитолийском суде. Тем временем, вероятно, это рекорд, поскольку гражданские суды Болоньи и Катании, а также апелляционные суды Рима и Палермо вынесли решение о десятках аналогичных отсрочек. Все они отстранены от должности до результатов обсуждения, которое состоится сегодня. После вынесения вердикта люксембургские судьи спросят своих итальянских коллег, намерены ли они сохранять отсрочки или нет. В первом случае решения будут приниматься в порядке приказа, то есть без судебного разбирательства, если только не возникнут дополнительные вопросы, требующие рассмотрения.

Вопросы, поставленные римским судом, касаются четырех аспектов легитимности итальянского законодательства в свете европейского законодательства. Первый: может ли национальный законодатель, уполномоченный составлять список безопасных стран происхождения, осуществить обозначение посредством первичного положения. Второй: может ли законодатель не «сделать доступными и проверяемыми источники, используемые для обоснования такого обозначения».

Оба вопроса возникают из-за нововведения, введенного после первых непризнаний фактов задержаний в Албании: правительство Мелони заменило межведомственный указ, содержащий список безопасных стран, акт административного характера, настоящим законом. Также была исключена ссылка на «справочные листы по странам», в которых подробно описывалась ситуация в каждой третьей стране, включенной в список, и указывались, на основе источников, указанных в директиве ЕС, категории людей или части территории, для которых отсутствуют условия безопасности.

Третий вопрос касается того, может ли национальный судья в ходе ускоренной пограничной процедуры «в любом случае» использовать информацию о стране происхождения просителя убежища, «получая ее автономно» из квалифицированных источников. Четвертый вопрос касается исключений для отдельных категорий людей: может ли государство считаться «безопасным», если существуют социальные группы, для которых «оно не удовлетворяет существенным условиям для такого обозначения»?

Делать прогнозы сложно еще и потому, что решения Суда ЕС всегда сложны и часто не отвечают бинарной логике. В любом случае, вполне вероятно, что итальянское правительство окажется правым по первому пункту, посчитав законность включения списка признанной. Сложнее, чем не указывать источники, как требует второй пункт.

Что касается третьего пункта, то подход, принятый до сих пор судьями, имеет больше шансов на успех , то есть использование информации из квалифицированных источников для существенного контроля, даже если они не были представлены правительством. Решение Суда ЕС от 4 октября прошлого года, ставшее знаменитым тем, что исключило возможность считать страны с территориальными исключениями «безопасными», уже движется в этом направлении. Возник вопрос, применимы ли те же правовые доводы и к социальным вопросам: четвертый вопрос, самый важный, от которого зависит будущее проекта Албании, который в основном предназначен для таких стран, как Бангладеш, Египет и Тунис, где исключения по соображениям безопасности касаются многих и значимых категорий людей (ЛГБТ+, оппоненты, этнические и религиозные меньшинства, журналисты, юристы).

Суд рассмотрел обращение в ускоренном порядке: быстрее, чем при обычной процедуре, но медленнее, чем при срочной процедуре. Адвокаты двух граждан Бангладеш, Комиссия ЕС и двенадцать государств-членов представили свои замечания. Другие государства также могут выступать устно во время слушаний. Через несколько недель Генеральный прокурор самостоятельно предложит решение проблемы. Решение будет обязательным для национальных судей во всех государствах-членах. Пока нет даты, но ожидается к весне.