Министр Лулы присоединяется к оппозиции, выступающей за удвоение бюджета Вооруженных сил

Министр Лулы присоединился к оппозиции ради благородной цели: внести вклад в защиту Родины и национальное развитие. Для достижения этой цели они предлагают выделить больше денег Вооруженным силам.

Сколько денег? Идея состоит в том, чтобы почти удвоить текущий бюджет. Закрепить в Конституции, что Союз обязан передавать Министерству обороны не менее 2% богатства, которое страна создает ежегодно.

Откуда возьмутся ресурсы? Авторы идеи не поясняют. Они не упоминают о перераспределении средств или других источниках. Однако нетрудно сделать вывод, что если большая часть национального производства будет поставляться государственным учреждениям, то источник, как правило, будет тем же самым: карман налогоплательщика.

В прошлом году Министерство обороны получило 126 млрд реалов, что эквивалентно 1,1% валового внутреннего продукта (ВВП). Почти 97 млрд реалов — более трех четвертей от общей суммы — пошли на зарплаты, пенсии и пособия. Около 20 млрд реалов покрыли эксплуатационные расходы и другие издержки. Менее 10 млрд реалов было оставлено на инвестиции, то есть на расходы, способные переоснастить Вооруженные силы.

Предложение, подписанное группой из 30 сенаторов, в основном оппозиционеров, заключается в увеличении военного бюджета как минимум до 2% ВВП. Корректировка будет происходить постепенно, с ростом на 0,1% ВВП каждый год. По окончании переходного периода Вооруженные силы будут иметь право на получение 235 млрд реалов в год в ценах 2024 года.

И почему 2% ВВП? Потому что это минимум, который НАТО рекомендует своим странам-членам.

Для справки: в 2024 году, году самого высокого налогового бремени в истории , доходы федерального правительства составили эквивалент 18,4% ВВП после вычета трансфертов штатам и муниципалитетам. И потратили 18,8% ВВП. Разница была покрыта за счет новых долгов, как это было с 2014 года.

Предложенная поправка к конституции, предусматривающая обязательные расходы на оборону, застряла в Комитете Сената по конституции и правосудию с ноября 2023 года, но в прошлом месяце у нее появился докладчик: глава правительства в Конгрессе Рандольф Родригес (PT-AP). Самым большим энтузиастом правительства, пожалуй, является министр обороны Хосе Мусио .

Министр и другие защитники УИК 55/2023 называют его УИК предсказуемости. Они хотят гарантировать, что оборона не пострадает от сокращений, даже если положение государственных финансов ухудшится. В обоснование предложения приводится фраза Руя Барбозы: «Отряды не могут быть импровизированными».

За кулисами говорят о том, что идея установления бюджета Вооруженных сил по отношению к ВВП может уступить место другому типу связи: проценту от доходов, как это происходит, например, в здравоохранении и образовании. Стоит помнить, что индексация по доходам уничтожает возможность сбережений, поскольку заставляет государство тратить больше всякий раз, когда ему удается собрать больше — этот цикл хорошо известен налогоплательщикам.

За последнее десятилетие инвестиции в оборону резко сократились. В других областях тоже

Для военных самым важным будет не цифра, а уверенность в том, что будет минимальное значение. «У нас нет бюджетной предсказуемости, мы зависим от ответственности тех, кто составляет бюджет», — заявил Мусио в начале месяца. В прошлом году сенатор Карлос Портиньо (ПЛ-РЖ), автор PEC, пожаловался, что «первые сокращения бюджета всегда затрагивают сферу обороны».

Жалобы вполне обоснованы, но их следует рассматривать в перспективе.

Военные справедливо отмечают, что инвестиции в этот регион резко сократились за последнее десятилетие. Расходы на национальную оборону сократились с 0,18% ВВП в 2014 году до 0,08% ВВП в 2024 году.

Однако сокращение коснулось не только Вооруженных сил. Инвестиции Союза во всех областях — расходы на машины, оборудование, работы — за тот же период сократились вдвое, с 1% до 0,5% ВВП.

Хотя доля оборонного сектора в общем объеме инвестиций несколько сократилась, он по-прежнему занимает второе место по размеру инвестиционного бюджета, уступая только транспортной сфере (автомагистрали, железные дороги, порты, аэропорты). Более того, только в правительстве Болсонару оно занимало первое место в списке. И даже тогда расходы были не намного выше: они колебались от 0,11% ВВП в 2019 году до 0,08% в 2022 году, что соответствует сегодняшнему уровню.

Несмотря на спад, оборона по-прежнему получает больше инвестиционных средств, чем такие сектора, как городское планирование, образование, здравоохранение, общественная безопасность, наука и технологии, санитария и другие.

В государственном бюджете инвестиции — это расходы, направленные на получение будущей прибыли: улучшение инфраструктуры, технологий, расширение производственных мощностей. В долгосрочной перспективе сокращение инвестиций обычно приводит к ухудшению качества услуг, предоставляемых государством гражданам.

«Жертвы» обязательных расходов в других областях, Вооруженные силы хотят присоединиться к врагу

И почему правительство, независимо от того, кто занимает пост президента, инвестирует так мало? Потому что почти все деньги идут на обязательные расходы. Пенсия, заработная плата, надбавки к заработной плате, страхование по безработице, социальные пособия, субсидии и др.

Каждое новое правило, устанавливающее расходы, еще больше ограничивает бюджет. Например, правительство Лулы отменило фискальную структуру одновременно с ее созданием, восстановив обязательную корректировку минимальной заработной платы, вернув минимальные расходы на образование и здравоохранение и расширив программу Bolsa Família. И теперь оно признает, что в 2027 году у него не будет фискального пространства , чтобы все это выполнить, поскольку существует законодательное ограничение на рост расходов.

Конгресс также внес свой вклад, в том числе путем принятия обязательных поправок. Некоторые из них идут на инвестиции, но в целом это разрозненные, неструктурированные расходы с ограниченной отдачей для общества.

Чтобы покрыть расходы, которые правительство было обязано или вынуждено потратить, оно сокращает расходы там, где может: расходы и инвестиции. Оборона является жертвой этой ситуации, как и другие затронутые сферы. Поскольку они не могут победить врага, Вооруженные силы хотят присоединиться к ним, пополняя ряды обязательных расходов.

Соблюдение требований PEC заставит профсоюз собирать больше средств или перераспределять расходы. Авторы предложения не указывают цели. Для увеличения бюджета Вооруженных сил до 2% ВВП потребуется выделить 108 млрд реалов в ценах 2024 года. По сути, это BPC — пособие по безработице, выплачиваемое пожилым людям и людям с ограниченными возможностями, на которое в прошлом году было потрачено 111 млрд реалов. Для сравнения, Bolsa Família обошлась в 168 миллиардов реалов.

Расходы на BPC в последние годы вышли из-под контроля из-за судебных решений и смягчения критериев отбора. В конце прошлого года, когда Казначейство пыталось ужесточить правила выплаты пособий и ограничить государственные трансферты в Конституционный фонд Федерального округа, сенатор Дамарес Алвес (Республиканос-ДФ) пригрозил разбить лагерь в Сенате . Она является одним из подписантов Predictability PEC.

ПИК устанавливает национальное содержание в Вооруженных силах; практика - это "яд", говорит экономист

В ПЕК «Предсказуемость» есть еще один спорный момент: введение национального содержания в размере не менее 35% в так называемых «стратегических» военных проектах. Идея заключается в укреплении компаний, как государственных, так и частных, которые составляют «оборонно-промышленную базу», «создавая рабочие места и доход и внося решающий вклад в научный прогресс, исследования, научно-техническую подготовку и инновации».

Как показал случай с нефтью, обязательства по местному содержанию, как правило, выгодны в основном бизнесменам, заинтересованным в сближении с государством, а нередко и посредникам в этом подходе. С другой стороны, те, кто вынужден покупать, платят больше и не обязательно за лучший продукт, поскольку закон устраняет конкуренцию.

Согласно проекту, расходы, предусмотренные PEC, имеют мультипликативный эффект 9,8, что означает, что каждый вложенный реал добавляет 9,8 реала к ВВП. Однако для экономиста и исследователя Маркоса Мендеса эта оценка «выше всякой фантастики». «Литература показывает, что военные расходы имеют мультипликатор максимум 1,5 и в среднем 0,8! И эффекты носят временный характер», — написал Мендес в недавней статье.

Организатор книги «Не забыть: государственная политика, обедняющая Бразилию» Мендес определяет промышленную политику, основанную на государственных заказах и местном содержании, как «яд для роста, который идет не так уже 70 лет».

Поэтому он рассматривает УИК 55/2023 как очередной «типичный общественный выбор, обедняющий страну». Еще одна политика, от которой страна должна отказаться, но настаивает на ее повторении.