Сколько сельчанина ни корми, он всё равно в город смотрит

Активная миграция казахстанцев из регионов в крупные города - Астану, Алматы, Шымкент - продолжается: прошлый год стал рекордным за четверть века по количеству прибывших. По прогнозам аналитиков, к 2050-му в этих трех мегаполисах будет суммарно проживать 36 процентов всего городского населения страны. Неужели все многочисленные программы по привлечению в села молодежи и специалистов оказались обречены на провал?

Сила притяжения мегаполисов

Урбанизация - вполне логичный процесс: люди хотят жить там, где могут зарабатывать, учить детей, пользоваться элементарными благами цивилизации. По прогнозам АО “Центр развития трудовых ресурсов”, опубликованным в открытом доступе, к 2030 году городское население Казахстана вырастет до 14 миллионов (сейчас 12,7 миллиона). К 2050-му уже будет составлять 19 миллионов человек из 25,4 миллиона казахстанцев.

Активную миграцию под­тверж­дает отчет Нацстата: в 2024 году численность переезжающих в пределах страны по сравнению с 2023-м выросла на 47,4 процента.

Центрами притяжения остаются мегаполисы: в Астану понаехали на постоянное проживание более 64 тысяч, в Алматы - 60 тысяч, в Шымкент - 31 тысяча казахстанцев.

- Я встречался с урбанистами Алматы, которые при участии зарубежных специалистов вычис­лили: население агломерации Алматы и Алматинской области в ближайшие два десятилетия возрастет до 7,5-8 миллионов человек, - говорит мажилисмен Сергей ПОНОМАРЕВ. - Алматы - сытый город, и все хотят здесь жить, ну еще в трех-четырех других городах.

С другой стороны, стоит напомнить, что миллиарды вложены в программы по поддержке сельских регионов, привлечению туда специалистов.

Когда их анализируешь, складывается впечатление, что каж­дое министерство писало их под себя и многие дублируют друг друга. А ведь еще пять лет назад президент Касым-Жомарт ТОКАЕВ предложил правительству отказаться от громоздких госпрограмм и перейти на формат конкретных проектов, нацеленных на решение насущных проблем регионов, городов.

Слишком большой диссонанс в оплате труда

К примеру, с июля 2009 года запущена госпрограмма “С дип­ломом - в село!”. Проект нужный, он направлен на предоставление мер социальной поддержки в виде подъемного пособия и бюджетного кредита для приобретения или строительства жилья врачам, учителям, сотрудникам АПК, госслужащим аппаратов акимов.

По данным Министерства национальной экономики, с 2009 по 2023 год более 105 тысяч специалистов получили подъемные пособия на сумму 20,3 миллиарда тенге, из них более чем 48 тысячам выданы жилищные займы на сумму 160,4 миллиарда тенге. С прошлого года размер бюджетного кредита по данному проекту увеличен с 1,5 до 2,5 тысячи МРП (9,8 миллиона тенге) для прибывших в районные центры, для сельских населенных пунктов - до 2 тысяч МРП (7,8 миллиона тенге) на 15 лет со ставкой вознаграждения в размере 0,01 процента годовых от суммы кредита.

Однако даже на таких условиях приобрести в глубинке квад­ратные метры могут не все, что связано с отсутствием здесь комфортного жилья, низкой заработной платой прибывших, наличием плохой кредитной истории заемщиков и другими факторами.

Программа работает 14 лет. В то же время более 5000 педагогов не хватает по стране, о чем не раз напоминал прежний премьер-министр Алихан СМАИЛОВ. Дефицит врачей в госсекторе на селе более 1,1 тысячи человек. В ближайших к Алматы поселках местные жители постоянно жалуются на нехватку узких специалистов.

- К сожалению, многие принятые программы серьезно пробуксовывают, - констатирует Пономарев. - Несмотря на то что финансовые средства выделяются выпускникам вузов, молодым врачам, педагогам, чтобы те ехали в аулы, не получается удержать молодежь в регионах. Слишком большой диссонанс в оплате труда. Поэтому урбанизацию не остановить. Между тем мы теряем исконный аул, то, что для казахов самое главное. Одни города не смогут прокормить страну, назначение которой - аграрная.

- Тенденция такова, что село умирает, а успехи сельского хозяйства эпизодичны. Сельчане будут стремиться отправлять своих детей в город, чтобы они там остались. Это только усугубит проблемы развития сельского хозяйства, - высказал мнение экономист Олжас КУДАЙБЕРГЕНОВ. - Почти все госпрограммы на селе подвержены бюрократии, из-за которой деньги поступают с опозданием. А ведь можно сделать так, чтобы люди не бежали из села, спланировать будущее: где и когда будут осваиваться новые месторождения, открываться предприятия, коммунальные объекты, спрогнозировать демографию по каждому региону и с учетом этого планировать жилищную политику, меры поддержки. Постепенно уравнять развитие сел и городов. Если этого не сделать, то урбанизация приведет к росту безработицы и криминогенности в городах.

Миллиарды заложены, а с водой проблемы

Отсутствие элементарных удобств - газа, воды, канализации, добротной связи, качественного медобслуживания - это еще одна причина, по которой люди бегут в города.

В 2023 году уровень обеспеченности 6356 сел объектами инфраструктуры и услугами составил в среднем по стране 64,3 процента. При этом неплохая ситуация в Мангистауской (72,4 процента), Атырауской (70 процентов) и Актюбинской (69,6 процента) областях. Низкий уровень в ВКО (58 процентов), областях Улытау (57 процентов) и Абай (55,4 процента).

Многие сельские жители, а теперь и горожане испытывают проблемы с доступом к качественной питьевой воде. На сайте премьер-министра приводятся цифры за 2024 год: из 6356 сел обеспечены услугами водоснабжения 5130.

А программ по обеспечению населенных пунктов всем необходимым несколько. Так, шес­той год в регионах работает “Ауыл - Ел бесігі”. По данным Министерства национальной экономики, за 2019-2023 годы из республиканского бюджета выделено 524 миллиарда тенге. На них построили и отремонтировали в селах 578 объектов в сфере ЖКХ, 1,7 тысячи социальных объектов и более 3000 внутрипоселковых дорог.

В 2024-м выделено 179 миллиардов тенге, планировалась реализация 1,4 тысячи проектов более чем в 500 селах.

Еще один национальный проект “Сильные регионы - драйвер развития страны” запущен с 2021 года, чтобы улучшить жилищно-коммунальные условия населения, построить дороги и так далее.

Общая сумма расходов на решение проблем с дорогами, транспортом - 3,6 триллиона тенге до 2025-го. В рамках проекта есть раздел “Равный доступ к базовым услугам”, который предполагает на 100 процентов обеспечить население жильем, питьевой водой и т. д. Общая сумма расходов на реализацию этого раздела - 3,9 триллиона тенге, по информации комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Условия не соответствуют ожиданиям

С 2017 года работает программа переселения граждан из южных регионов в северные области “Юг - Север”, где не хватает рабочих рук. Четыре года назад она вошла в проект “Сильные регионы - драйвер развития страны”. Но уповать на нее не стоит, программу не раз подвергали критике депутаты парламента. А в прошлом году Генпрокуратура выявила по программе факты злоупотреб­лений и хищений более чем на миллиард тенге.

- Было понятно, что, когда финансируем переезд, даем какие-то подъемные тем, кто переезжает на север, помогаем с жильем, этого недостаточно, потому что там просто нет рабочих мест. А система труда имеет другую структуру, и южанин не может найти себя или условия не соответствуют привычным его менталитету ожиданиям, - высказал мнение профессор Казахстанско-немецкого университета Рус­там БУРНАШЕВ. - Сельская местность в отличие от города может обеспечить работой ограниченное количество людей. Сейчас переселение кандасов достаточно активно поддерживается, и оно в значительной степени эффективно. Поддерживается и формат работы вахтовым методом на западе страны. Но эти примеры не касаются попытки сохранить какие-то населенные пункты или удержать людей в сельской местности.

А отток населения в мегаполисы будет и дальше продолжаться, пытаться повернуть его вспять не получится, считает экс­перт. Так, может, и программы стоит писать под меняющиеся реалии?

Елена КОЭМЕЦ, фото Владимира ЗАИКИНА, рисунок Игоря КИЙКО, Алматы