2026 genel bütçesinde yetersiz finansman ve vergi baskısı

Maliye Bakanlığı, Petro yönetiminin hükümet planını uygulamaya koymak için sunduğu en son kamu harcama önerisi olan 2026 Genel Ulusal Bütçe Taslağı'nı (PGN 2026) 29 Temmuz'da sundu. Ayrıca, bu bütçe genel seçimler yılında uygulanacak ve Garanti Yasası kapsamında sözleşme yapmanın hukuki sonuçları nedeniyle uygulamada zorluklarla karşılaşacak.

Toplam tutar 556,97 milyar dolar olup, aynı hükümetin Nisan ayında sunduğu 2026 PGN (Ulusal Genel Bütçe) önerilen taslağından 35,7 milyar dolar daha yüksektir, %6,8'lik bir artış. Bütçe değişiklikleri kuruma göre değişiklik gösterir. Örneğin, Cumhurbaşkanlığı bütçesi taslak ve önerilen bütçe arasında %124,2 oranında artarak toplam bütçe 1,1 trilyon dolara ulaşmıştır. Hazine'nin bütçesi %23,8 oranında artmış ve bu bütçede 6 trilyon dolarlık bir artış gerçekleşmiştir. Eşitlik Bakanlığı'nın bütçesi taslaktaki 823 milyar dolardan 524 milyar dolara düşürülmüştür, %36,3'lük bir düşüş. UNGRD'nin bütçesi 40 milyar dolar düşürülmüştür, %5,4'lük bir düşüş. Borç servisi 115 milyar dolardan 99 milyar dolara düşürülmüştür. En önemli artışlardan biri de Maden ve Enerji Bakanlığı'nda yaşanıyor. Ön taslakta 2,5 milyar dolar olan bütçe, yatırım dökümünde "elektrik enerjisi sektörünün üretken konsolidasyonu" olarak açıklanarak 9,7 milyar dolara çıkarılıyor.

Onaylanan 2025 bütçesiyle karşılaştırıldığında ve 2025 yılı sonunda öngörülen %4,5 enflasyon oranı dikkate alındığında, toplam bütçedeki gerçek artış %1,2'dir. Borçlar hariç tutulduğunda, Milli Hükümet'in GSYİH'ye oranı 2025'teki %22,8'den 2026'da %23,6'ya yükselmektedir.

2026 bütçe projesi, yetersiz finansmanı nedeniyle 2025 projesine benzemektedir. 2025 PGN projesiyle ilgili tartışmalar, toplam 12 milyar dolarlık tahmini finansmansız harcamayı karşılamak için bu yıl içinde bir finansman yasasının onaylanması gerekliliğini de içeriyordu. Bu durum, Kongre'de yetersiz finansmanlı bir projeyi onaylama girişimi hakkında hararetli bir tartışmaya yol açtı ve bu tartışma, PGN 2025'in yasama organı tarafından onaylanmaması, Başkan Petro'nun kararnamesiyle onaylanması ve bu yıl bir vergi reformu yapılmadığı için 12 milyar dolarlık harcama azaltımının ayarlanmasıyla sonuçlandı.

Görünüşe göre aynı hikaye 2026'da da tekrarlanacak. Proje, "Ulusal Hükümet'in Kongre'ye sunacağı finansman tasarısının onayına tabi" 26,3 trilyon dolarlık gelir kaynağı içeriyor . Hükümet, Kongre'nin 2025'te onaylamayı reddettiği miktarın iki katından fazla bir vergi reformunu onaylamayı planlıyor.

Bu reform önerisi, Maliye Bakanlığı'nın 2025 Orta Vadeli Mali Çerçeve (MFMP)'nde ortaya koyduğu politikayla da çelişmektedir . MFMP'de Bakanlık, 2025 yılı için 4 trilyon ila 8 trilyon dolar arasında bir bütçe toplamayı hedefleyen bir reform önermiş ve bir sonraki yönetim için de 19,6 trilyon ila 25,4 trilyon dolar arasında bir bütçe toplamayı öngörmüştür. Bu nedenle, 2026 Orta Vadeli Mali Çerçeve'yi (PGN) finanse etmek için önerilen finansman yasasının, MFMP'nin yapısal reformunun yerini alıp almayacağı belirsizdir; yalnızca gelecek yıl için ek harcamalarda bir artış öngörmektedir.

Hükümete yönelik tekrarlanan eleştirilerden biri bütçe uygulaması olmuştur. Borçlar hariç toplam yıllık bütçe ödeneklerinin yükümlülüklere oranı dikkate alındığında, 2023-2024 yılları için ortalama yıllık uygulama %83,8 iken, 2000-2021 yılları arasında ortalama %90 olmuştur . Sadece ödemelerin ödeneklere oranı incelendiğinde, 2023-2024 döneminde bu oran %83,5 iken, 2000-2021 dönemi ortalaması %85,2 olmuştur.

Yatırım uygulamalarına göre ayrıştırıldığında, mevcut hükümetin harcama sorunları daha da belirgin hale geliyor. 2023-2024 yılları için borçların ödeneklere oranı yıllık ortalama %64,1 iken, 2000-2021 yılları için yıllık ortalama %77,8 idi. Ödemeler bazında incelendiğinde ise, 2023-2024 yılları için ortalama %63,1, 2000-2021 dönemi için ise %68,7 olarak gerçekleşti. Petro yönetiminin zayıf uygulamaları açıkça görülmekte ve bu durum, gelecek yıl kamu harcamalarında yapılacak artışları haklı çıkarmayı zorlaştırmaktadır.

2026 bütçe görüşmeleri , mali kriz ve mevcut yönetimin bütçeyi yetersiz uygulaması nedeniyle sekteye uğrayacak. Konsey , mali kuralın kaçış maddesinin kullanımını onayladı; bu madde, Ulusal Hükümet üzerinde baskı oluşturan ve gelir artışıyla örtüşmeyen esnek olmayan harcama artışlarıyla desteklendi. Bu durum birçok bütçe kalemi için geçerli olmakla birlikte, son yıllarda Kongre'de onaylanan ve Maliye Bakanlığı tarafından mali açıdan onaylanan yasa tasarıları nedeniyle devam eden harcamalar da arttı.

Kongre'nin, 26 milyar dolardan fazla fon açığı olan 2026 PGN'yi onaylamaması muhtemeldir. Dolayısıyla, hükümetin onaylamamasını, görevdeki son yılını sabote etmenin bir başka yolu olarak haklı çıkaracağı varsayılmaktadır. Gerçek şu ki, mevcut sınırlı vergi geliri, garanti yasası nedeniyle seçim yılında PGN'yi uygulamanın zorluğuyla daha da artacaktır.

Nitekim 2000-2024 döneminde, PGN'nin sektör bazında ortalama uygulamasının ulusal seçim yıllarında azaldığı gözlemlenmiştir; bu durum, 2026'daki hükümet uygulamaları için karmaşık bir bağlamın habercisidir . Sonuç olarak, bu mali bağlamda etkilenenler, Devletin garanti altına alması gereken hizmetlere ve haklara erişimleri risk altında olan Kolombiyalılar olacaktır.

* Ekonomist ve Ulusal Üniversite'den Ekonomi Bilimleri Yüksek Lisansı.

** Razón Pública, Kolombiya'daki karar alma süreçlerinde en iyi analistlerin daha fazla etki sahibi olmasını sağlamayı amaçlayan, kâr amacı gütmeyen bir düşünce kuruluşudur.

Bu metin yer darlığı nedeniyle düzenlenmiştir.