AB'nin 1,2 trilyon avroluk gelecek bütçesinde beş anlaşmazlık noktası

2028 yılında yürürlüğe girmesi beklenen AB'nin uzun vadeli bütçesinin kapsamlı bir şekilde revize edilmesi gerekiyor ve buna bağlı olarak dirençle karşılaşıyor.

Mevcut Çok Yıllık Mali Çerçeve (MFF), büyük bir değişimin olmadığı zamanlar için tasarlanmıştı. Ancak, o günler geride kaldı ve onlarla birlikte bildiğimiz AB bütçesi de geride kaldı. Zorluklar artık her zamankinden daha büyük: Bir yandan Avrupa yılda en az 750 milyar avroluk bir yatırım açığıyla karşı karşıya kalırken, diğer yandan yeni 800 milyar avroluk bir silahlanma planıyla savunma yeteneklerini geliştiriyor.

Komisyon, yeni bütçe teklifinin büyük kısmını 16 Temmuz'da sunacak ve iki yıldan fazla süren zorlu müzakerelerin başlangıcını belirleyecek. Sonuç, hem AB'nin harcama önceliklerini hem de neyin önemli olduğuna dair anlayışını kökten yeniden tanımlayacak gibi görünüyor.

AB'nin gelecek bütçesini şekillendirecek beş temel tartışma şöyle:

Kapsam: Ne kadar para?

AB üye ülkeleri, 2028'den itibaren AB'nin 650 milyar avroluk Korona kurtarma fonunu geri ödemeye başlayacak. Yıllık yaklaşık 30 milyar avro toplamak zorunda kalacaklar ki bu da yıllık bütçelerinin yaklaşık beşte birine denk geliyor.

Bu durum, özellikle bütçelerini dengelemekte zaten zorluk çeken ülkeler için AB'nin hedeflerine zarar verebilir. Avusturya, Belçika, Fransa, İtalya, Malta, Polonya, Romanya, Slovakya ve Macaristan'ın açıkları o kadar büyük ki AB yaptırımlarını tetikleyebilir.

Fransa ve İspanya MFF'nin iki katına çıkarılmasını isterken, geleneksel olarak tutumlu olan Danimarka bile artışa açık.

Teknik olarak en basit yaklaşım AB ülkelerinden daha fazla para istemek değil, AB için kendi gelir akışlarını yaratmak, örneğin AB çapında bir karbon vergisi şeklinde olacaktır. Ancak pratikte, AB gelirlerine dayalı emisyonları ve şirket karlarını vergilendirmeye yönelik buna karşılık gelen bir teklif 2023'ten beri Konsey'de engellenmiştir .

Yeni gelir otomatik olarak AB'nin genel olarak daha fazla harcama yapacağı anlamına gelmez. Örneğin Almanya, MFF'yi artırmak için "hiçbir temel" görmüyor , ancak fon toplamak için yeni tekliflere açık.

Her halükarda, miktar hakkındaki tartışmalar "kanlı" olacak, dedi Danimarka AB Büyükelçisi Carsten Grønbech-Jensen Temmuz ayında Konsey Başkanlığını devralmadan hemen önce. AB ülkeleri yeni AB fonları aracılığıyla bir artış konusunda anlaşamazlarsa, mevcut fonlar için mücadele daha da sertleşebilir.

Danimarka Dönem Başkanlığı'nda AB'nin gelecek bütçesinin genel büyüklüğüne ilişkin müzakerelerin tamamlanmayabileceğini belirten Grønbech-Jensen, esas odak noktasının yapı olacağını söyledi.

Tutarlılık: Para ve savunmaya karşı reformlar odak noktası

Mevcut AB uzun vadeli bütçesinin yaklaşık üçte birini oluşturan Uyum Fonu, Avrupa'daki yoksul bölgelerin ekonomik açıdan toparlanmasına yardımcı olmayı amaçlıyor.

Ancak Komisyon şimdi hem fonların dağıtımını hem de kullanımını kökten değiştirmek istiyor .

İlk değişiklik politik niteliktedir. Bölgeler, Brüksel tarafından onaylanan reformları uygularlarsa fon alacaklardır. Bu reformlar yeni bölgesel ve ulusal "ortaklıklar" aracılığıyla koordine edilecektir.

Ekim ayında, Komisyon'un COVID-19 kurtarma fonu modelini kopyalama ve tarım fonlarını, CAP'ı ve uyum fonlarını 27 ulusal, reform odaklı bütçe kabında birleştirme planını ortaya koyan bir dahili belge ortaya çıktı. Bu, bölgeleri önemli ölçüde güçsüzleştirecek ve Brüksel'in daha fakir ülkeler üzerindeki etkisini artıracaktı.

Bu fikir büyük bir direnişle karşılaşsa da, en azından kısmen yeni bölgesel-ulusal ortaklıklar aracılığıyla yaşamaya devam ediyor. Önemli soru, bölgelerin Brüksel ile ulusal başkentler arasındaki yukarıdan aşağıya müzakereler lehine marjinalleştirilip marjinalleştirilmeyeceğidir.

İkinci değişiklik stratejik niteliktedir. AB Komisyonu , uyum fonlarını savunma ve yapay zeka ve biyoteknoloji gibi stratejik teknolojilere yönlendirmek istiyor .

Bu, her bölgenin kendi güçlü yönlerine göre şekillendirilmiş alanlara yatırım yapmasını teşvik eden mevcut "akıllı uzmanlaşma" yaklaşımında bir kırılma anlamına gelecektir.

Komisyonun tanımladığı gibi, uyum fonlarının "coğrafi konum veya şirket büyüklüğü kısıtlaması olmaksızın" AB genelindeki önceliklere yeniden tahsis edilmesi, fonların temel görevi olan bölgesel eşitsizlikleri azaltma işlevini zayıflatabilir.

CAP: Reform ve kesinti?

AB bütçesinin neredeyse üçte birini oluşturan ve en büyük kalem olan Ortak Tarım Politikası (OTP), AB'nin çiftçilere verdiği destektir. Şu anda doğrudan ödemeler (yüzde 79) ve kırsal alanlara yardım (yüzde 21) olarak ikiye ayrılmıştır.

Avrupa çapında etkili tarım lobileri, bu iki ayağın birleştirilmesine, Ortak Tarım Politikasının daha geniş uyum fonlarına entegre edilmesine veya genel yardımlarda bir azalmaya şiddetle karşı çıkıyor.

Ancak Komisyon'un hedeflediği şey tam olarak bu gibi görünüyor. Tarım fonunun AB bütçesindeki payı istikrarlı bir şekilde azaldı ve Euractiv'e göre içeridekiler bir sonraki döngüde sübvansiyonlarda yüzde 15 ila 20 oranında bir kesinti bekliyor.

Bu, CAP'ın politik olarak dokunulmaz olduğu Fransa gibi ülkelerden sert bir direnişe yol açacaktır. Bu arada, Alman çiftçiler yakın zamanda ulusal bütçelerinde başarıya ulaştılar ve şimdi dikkatlerini Brüksel'e çeviriyorlar.

Ülke çapındaki tartışmalar göz önüne alındığında, her reformun satır satır tartışmalı olması muhtemeldir.

Rekabet Fonu: Draghi Reformu

Avrupa Rekabet Fonu (ECF), Ursula von der Leyen'in uygulamalı araştırmadan start-up'lara kadar tüm inovasyon zincirini teşvik etmek için yeni amiral gemisi projesidir. Bu hamle, ondan fazla özel bütçe satırından yüzlerce milyar avroyu esnek bir pota toplayacaktır.

Komisyon Başkanı, 94 milyar avroluk hacme sahip mevcut Horizon araştırma programının bağımsız kalacağını ancak ECF ile “yakından bağlantılı” olacağını belirtti .

Bu taahhüt, von der Leyen'in stratejik liderliği altında uzun vadeli, tabandan ve uzmanlık tabanlı fonlamanın kısa vadeli, yukarıdan aşağıya siyasi önceliklere yol açabileceğinden korkan bilim camiası için kısmi bir zaferdir. Ancak, AB Komisyonu "Horizon"u savunmayla ilgili araştırmalara açmak için bir teklif sundu .

Boyut açısından Draghi ve Horizon uzman değerlendirmesi, Horizon için bütçenin iki katından fazlasını talep etti ancak Araştırma Komiseri Zaharieva bunun gerçekçi olmadığını söyledi .

Şu anda öngörülebilir, belirlenmiş fonlardan yararlanan sağlık ve iklim programlarının bütçeleri, daha geniş rekabetin bir parçası olarak azaltılabilir veya yeniden tahsis edilebilir.

Ülkeler, Avrupa'nın rekabet gücünü artırmaya çalışırken, aynı zamanda para yatırma, eski program ve önceliklerden vazgeçme ve Komisyona daha fazla karar alma yetkisi verme konusundaki istekliliklerine göre de değerlendirilecekler.

Esneklik: Brüksel'in ne kadar gücü var?

Von der Leyen, genel olarak daha az bütçe kalemi, kalemler arasında ve kalemler içinde daha fazla esneklik ve mevcut yedi yıllık bütçe döngüsü yerine muhtemelen beş yıllık bir bütçe döngüsü hedefliyor.

Ancak tahsis edilmemiş fonlar, özellikle temel araştırmalar gibi uzun vadeli öncelikler için, çoğu zaman politik açıdan güvenilmez kabul edilir.

Aynı zamanda AB ülkeleri önerilen reformu bir güç ele geçirme girişimi olarak görebilir ve Avrupa Parlamentosu üyeleri gelecekteki harcama kararları üzerinde tam kontrol sağlamak için baskı yapabilir.

AB'nin savunma ve rekabet gibi yeni önceliklere hitap etmek için daha yalın, daha çevik bir bütçeye ihtiyacı olduğu konusunda geniş bir fikir birliği var. Ancak AB hantal bir makinedir ve her zaman en az dirençli yolu seçme tehlikesi altındadır.

(mm)