Die Wahrheit über Meloni und Giorgettis umverteilende Fiskalpolitik

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Die Finanzpolitik der Regierung Meloni lässt sich auf zwei Arten beschreiben: anhand einer Momentaufnahme des aktuellen Haushalts oder anhand einer Momentaufnahme der gesamten Legislaturperiode. Die laufenden Anhörungen ermöglichen beides. Man könnte argumentieren, wie es das ISTAT tut, dass die im Haushaltsgesetz vorgesehene Einkommensteuerreform vor allem mittleren und hohen Einkommensbeziehern zugutekommt: Durch die Senkung des zweiten Steuersatzes von 35 auf 33 Prozent (bei einem Einkommen zwischen 28.000 und 50.000 Euro) fließen „85 Prozent der Mittel – fast 3 Milliarden Euro – an Familien im einkommensstärksten Fünftel“. Das bedeutet, dass fast die gesamte Zuteilung an die einkommensstärksten 40 Prozent der Bevölkerung geht, also an diejenigen mit einem Einkommen über 26.000 Euro, da die Einkommensgrenze für die „reichsten“ 20 Prozent bei 35.000 Euro liegt. Genau diese Momentaufnahme meinen die Medien. Betrachtet man jedoch den gesamten Film, ergibt sich ein ganz anderes, wenn nicht gar gegenteiliges, finanzielles Bild.

Der entscheidende Faktor ist der sogenannte fiskalische Bremseffekt . Seit 2021 leidet die italienische Wirtschaft unter einer starken Inflation. Der allgemeine Preisanstieg führt in einem progressiven Steuersystem (wie der Einkommensteuer) automatisch zu einer Erhöhung des durchschnittlichen Steuersatzes: Bei gleichem Realeinkommen zahlen die Steuerzahler mehr Steuern, und der Staat kassiert ohne eigenes Zutun höhere Einnahmen. Dieses Phänomen wird als fiskalischer Bremseffekt bezeichnet und belief sich in Italien auf rund 25 Milliarden Euro. Diesen Betrag muss die Regierung laut den Klagen von Maurizio Landini, dem Generalsekretär der italienischen Steuerbehörde CGIL , an die Arbeitnehmer zurückgeben. Gleichzeitig hat die Regierung das Steuersystem jedoch nicht unverändert gelassen ; sie hat eine Reihe von Maßnahmen zur Abmilderung der Inflationsfolgen eingeführt: Die wichtigsten waren die Senkung des zweiten Einkommensteuersatzes und die Reduzierung der Sozialversicherungsbeiträge für Arbeitnehmer (später als Abzug und Bonus in die Einkommensteuer integriert).

Was ist also der Unterschied zwischen Geben und Nehmen? Zwischen dem, was der Staat durch die Steuerbelastung eingenommen und was er durch Steuersenkungen zurückgegeben hat? Die italienische Zentralbank beantwortete diese Frage heute in einer Anhörung: „Es lässt sich schätzen, dass die im Zeitraum 2022–2025 umgesetzten Maßnahmen die negativen Auswirkungen der Steuerbelastung und der Kürzung von Transferleistungen auf die Haushaltseinkommen mehr als ausgeglichen haben .“ Kurz gesagt: Insgesamt hat der Staat den Arbeitnehmern mehr gegeben, als er ihnen durch die Steuerbelastung weggenommen hat. Doch das reicht nicht aus, denn die Steuerzahler, die gezahlt haben, sind nicht dieselben, die erhalten haben: Die fiskalpolitischen Maßnahmen des Staates haben die Steuerbelastung nicht neutralisiert, sondern die Einnahmen umverteilt . Inwiefern? Die italienische Zentralbank erklärt: „Der Unterschied zwischen der Wirkung der Unterstützungsmaßnahmen (die sich vor allem an mittlere und niedrige Einkommensbezieher richten) und der Wirkung der Steuerbelastung und der Kürzung von Transferleistungen (die sich gleichmäßiger ausgewirkt haben) ist für die obersten vier Fünftel der Einkommensverteilung am größten.“ Dies bedeutet, dass die obersten 20 Prozent der Einkommensverteilung bisher benachteiligt wurden: Sie haben durch fiskalische Belastungen für die Vorteile bezahlt, die der ärmere Rest der Bevölkerung genießt.

Bei genauerer Betrachtung entspricht dieses Fünftel der Steuerzahler genau der Gruppe, die ISTAT zu Beginn dieses Artikels erwähnte: Die reichsten 20 Prozent der Bevölkerung (ausgenommen diejenigen mit einem Einkommen über 200.000 €, deren Abzüge entsprechend gekürzt werden) profitieren maßgeblich von der Senkung des Einkommensteuersatzes (IRPEF) von 35 auf 33 Prozent. Im Wesentlichen gibt die Regierung Meloni mit diesem Haushaltsgesetz einen Teil der Steuerlast an die bisher benachteiligten Steuerzahler zurück. Und es handelt sich dabei nicht um Milliardäre: Die Senkung des Einkommensteuersatzes betrifft 13,5 Millionen Steuerzahler mit einem Einkommen von 28.000 € oder mehr, mit einer maximalen Entlastung von 440 € pro Jahr für Einkommen ab 50.000 € brutto (ausgenommen diejenigen mit einem Einkommen über 200.000 €). Betrachtet man neben der Senkung der Einkommensteuer auch die anderen im Haushalt enthaltenen Sozialmaßnahmen, so ergeben sich laut der italienischen Zentralbank „keine signifikanten Veränderungen in der Ungleichheit der Verteilung des äquivalisierten verfügbaren Einkommens zwischen den Familien“. Laut ISTAT führt die Leistung „für alle Einkommensgruppen zu einer Veränderung des Familieneinkommens von weniger als 1 Prozent“.

Was hat sich also in den letzten Jahren mit dem italienischen Steuersystem getan? Haben die Reichen oder die Armen profitiert? Diese Frage beantwortete heute das Parlamentarische Haushaltsbüro (UPB) in einer Anhörung im Parlament. Es analysierte die Auswirkungen der Steuerbelastung und aller Steuermaßnahmen für den Zeitraum 2021–2026, einschließlich der vorliegenden Maßnahme. Laut UPB haben die Maßnahmen der letzten Jahre den Arbeitnehmern Vorteile gebracht, „vor allem den Gering- und Mittelverdienern, mit einer Einkommenssenkung von über 6 Prozentpunkten für die niedrigsten Einkommen“. Das diesjährige Haushaltsgesetz konzentriert sich jedoch „auf die mittleren und hohen Einkommen“, aber „das Gesamtbild ist weiterhin durch deutlich höhere Steuersenkungen für Gering- und Mittelverdiener gekennzeichnet“.

Im Wesentlichen argumentiert die UPB in ihrer Analyse, dass – selbst unter Berücksichtigung des letzten Fotos – die Filmaufnahmen des Parlaments zeigen, dass die Wirtschaftspolitik von Minister Giorgetti die Einkommensteuer umverteilender und progressiver gestaltet hat als zuvor. Allerdings wird eine Einkommensgruppe benachteiligt: ​​Steuerzahler zwischen 32.000 und 45.000 Euro zahlen einen höheren Steuersatz als zuvor. Die Mittelschicht profitiert zwar von dieser Einkommensteuersenkung, jedoch nicht ausreichend im Vergleich zu den zusätzlichen Steuern, die sie gezahlt hat und weiterhin zahlen muss.

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