Der Druck der USA und die steigenden Preise vertreiben brasilianische Importeure zunehmend vom russischen Diesel.

Brasilianische Dieselimporteure suchen aufgrund des Drucks der USA und der NATO (des westlichen Militärbündnisses) aufgrund des Krieges und einer schrittweisen Preiserhöhung durch Moskau in Brasilien nach Alternativen zu russischem Diesel. Diese Geschäftsbewegung steht im Widerspruch zur Politik von Präsident Luiz Inácio Lula da Silva (Arbeiterpartei), der zunehmend versucht, sich Diktator Wladimir Putin anzunähern.

US-Präsident Donald Trump drohte am Montag (28.) mit einer Verkürzung der ursprünglich 50-tägigen Frist für das Inkrafttreten sekundärer internationaler Sanktionen gegen Russlands Handelspartner. Trump hatte am 14. Juli angekündigt, 100-prozentige Zölle auf Länder zu erheben, die mit Russland Geschäfte machen, bis Diktator Wladimir Putin sich bereit erklärt, einen Waffenstillstand in der Ukraine auszuhandeln.

Im Jahr 2024 war Brasilien mit einem Umsatz von 38 Milliarden Real (ca. 12,7 Milliarden Euro) der zweitgrößte Abnehmer von russischem Diesel weltweit, wie das finnische Forschungszentrum für Energie und saubere Luft (CREA) mitteilte. Nur die Türkei, die das Produkt in andere Länder weiterverkauft, war Brasiliens zweitgrößter Abnehmer.

Der Kauf von russischem Diesel durch Petrobras und private Importeure hatte seit 2022 exponentiell zugenommen, als Moskau begann, den Kraftstoff zu weit unter dem Marktpreis liegenden Preisen an Entwicklungsländer zu verkaufen, um die militärische Invasion in der Ukraine zu finanzieren.

„Der Rabatt auf russischen Diesel ist heute nicht mehr so hoch, aber es gibt ihn“, sagte Sérgio Araújo, Präsident des brasilianischen Verbands der Kraftstoffimporteure (Abicom). Er erklärte, der Rabatt habe zu Beginn des Krieges 0,15 Dollar pro Gallone erreicht und liege derzeit bei etwa 0,03 Dollar.

US-Präsident Donald Trump ist zunehmend frustriert über Moskaus Weigerung, über einen Waffenstillstand zu verhandeln. Am 14. begann er, Russland mit Sekundärsanktionen gegen die Handelspartner des Kremls unter Druck zu setzen. Kurz darauf, am 15., erklärte NATO-Generalsekretär Mark Rutte, dass Länder wie Brasilien, China und Indien mit 100-prozentigen Zöllen auf den Handel mit den USA rechnen müssten, wenn sie weiterhin importierten. Unter Berufung auf Lula forderte er die Staats- und Regierungschefs dieser Länder auf, Putin anzurufen und ihn zu einem Waffenstillstand zu bewegen.

Der brasilianische Präsident zählt zu Putins stärksten internationalen Unterstützern. Schon vor seinem dritten Amtsantritt verharmloste Lula den Krieg in der Ukraine und behauptete, die angegriffenen Ukrainer seien ebenso schuldig wie die Russen. Er unterstützte den Friedensklub, einen Lösungsvorschlag für den Konflikt, der für Moskau günstige Bedingungen vorsah, und legte sein Veto gegen den Verkauf gepanzerter Krankenwagen im Wert von einer Milliarde Dollar ein, die zum Transport von Verletzten und ukrainischen Zivilisten eingesetzt werden sollten.

Darüber hinaus unterstützt Lula die Schaffung globaler Zahlungsinstrumente wie Brics Pay , die den Dollar schwächen und Russland dabei helfen könnten, die durch die Invasion der Ukraine ausgelösten internationalen Sanktionen zu umgehen.

Der Oppositionsführer im Abgeordnetenhaus, der Bundesabgeordnete Luciano Zucco (PL-RS), erklärte diese Woche, die Lula-Regierung unterstütze „auf gefährliche Weise die Achse des Bösen“. „Sie finanziert den Krieg gegen die Ukraine mit dem Kauf russischen Öls, verbündet sich mit Diktaturen, ignoriert US-Sanktionen, trotzt dem demokratischen Westen und öffnet die Tür für eine beispiellose Isolation. Und wer wird die Rechnung bezahlen? Natürlich das brasilianische Volk“, sagte er.

Laut Zucco führen die US-Handelssanktionen bereits zu gewissen wirtschaftlichen Einbußen und einem deutlichen Verlust an internationaler Glaubwürdigkeit. US-Präsident Donald Trump begründete die Einführung von 50-prozentigen Zöllen auf brasilianische Produkte ab dem 1. August in diesem Monat auch mit der Reaktion Brasiliens auf den Umgang mit dem ehemaligen Präsidenten Jair Bolsonaro, den er als politische Verfolgung bezeichnete.

Die von Zucco erwähnten 50%-Zölle sind eine Zollerhöhung, die speziell gegen Brasilien aus politischen und kommerziellen Gründen erfolgt und nicht direkt mit dem Handel mit Russland zusammenhängt. Anders ausgedrückt: Es gibt zwei unterschiedliche Drohungen der USA, die Handelszölle gegen Brasilien zu erhöhen.

Kongressabgeordnete Silvia Waiãpi untersucht möglichen irregulären Transport von russischem Diesel in Brasilien

Die Bundesabgeordnete Silvia Waiãpi (PL-AP) ist besorgt über mögliche Sekundärsanktionen der Vereinigten Staaten und untersucht mögliche unregelmäßige Praktiken im Zusammenhang mit russischem Treibstoff in Brasilien.

Derzeit drohen Reedereien und Versicherungsunternehmen Sanktionen der G7-Staaten (der Gruppe der sieben größten demokratischen Volkswirtschaften der Welt) und der Europäischen Union, wenn sie russisches Öl und Ölprodukte transportieren, die über einem bestimmten Preis verkauft werden sollen. Das Preislimit soll Russlands Einnahmequellen begrenzen, aber keine globale Produktknappheit verursachen.

Die Ölpreisobergrenze lag 2022 bei 60 US-Dollar pro Barrel. In diesem Monat wurde sie in Europa auf 47,60 US-Dollar pro Barrel gesenkt. Die Preisobergrenze für den Verkauf eines Barrels Diesel liegt bei 100 US-Dollar. Sollten Trumps Sekundärsanktionen in Kraft treten, sind Dieselimporte selbst dann nicht mehr möglich, wenn der gezahlte Preis unter der durch die Primärsanktionen festgelegten Obergrenze liegt.

Seit 2024 dokumentiert Waiãpi die Bewegungen von Schiffen mit russischen und venezolanischen Erdölprodukten zum Hafen von Santana in Amapá. Sie erreichte sogar eine vorübergehende Aussetzung der Dieselentladung im Bundesstaat, um die Rechtmäßigkeit der Lieferungen zu untersuchen. Es besteht der Verdacht auf Steuerhinterziehung und irreguläre Transporte, um die durch internationale Sanktionen verhängten Preisobergrenzen zu umgehen.

Die Kongressabgeordnete vermutet außerdem, dass ein Teil des russischen Diesels in Häfen anderer brasilianischer Bundesstaaten ankommt, die Einfuhr jedoch in Amapá registriert ist. „Irgendwo kommen diese Schiffe an und behaupten, sie würden über den Bundesstaat Amapá importieren“, warnt sie. Laut der Kongressabgeordneten läuft derzeit ein Gerichtsverfahren, um die mögliche Beteiligung von Briefkastenfirmen zu untersuchen, das jedoch unter richterlicher Geheimhaltung steht.

Im April letzten Jahres schickte Silvia Waiãpi einen Brief an die Generalstaatsanwaltschaft von Amapá, in dem sie eine Untersuchung der angeblichen Ankunft von Schiffen mit russischer Fracht im Hafen der Region forderte.

Die Klage erhielt neuen Nachdruck, nachdem die Nationale Agentur für Erdöl, Erdgas und Biokraftstoffe (ANP) bestätigte, dass rund 215.000 Kubikmeter Diesel, der angeblich aus Russland stammte, von in Russland registrierten Unternehmen erworben wurden.

„Weder die Federal Revenue Service noch die National Waterway Transportation Agency (Antaq) gaben jedoch an, dass ihnen keine Aufzeichnungen über die Einreise russischer Schiffe oder Fracht direkt aus diesem Land vorliegen“, sagte der Parlamentarier. Die Behörden antworteten nicht auf eine Bitte um Stellungnahme.

„Diese Situation muss gründlich untersucht werden und könnte mit russischem Treibstoff in ganz Brasilien passieren“, sagte Waiãpi.

Im Juni dieses Jahres beantragte die Kongressabgeordnete eine öffentliche Anhörung des Ausschusses für Auswärtige Angelegenheiten und Nationale Verteidigung der Kammer, um den Verkehr dieser russischen Ölschiffe entlang der brasilianischen Küste und die möglichen geopolitischen Auswirkungen zu erörtern. Die Anhörung soll nach der Parlamentspause stattfinden.

Waiãpi betonte gegenüber der Gazeta do Povo den Ernst der Lage. „Die Präsenz eines externen Akteurs in unserer Region, der möglicherweise von einem Handelstriangulationssystem profitiert, geht über Steuerfragen hinaus. Wir sprechen von einem geopolitischen Szenario, das Brasiliens Position in der internationalen Politik direkt beeinflussen könnte, da es nun durch Zölle der Vereinigten Staaten und anderer verbündeter Länder bedroht ist“, warnte er.

Die Kongressabgeordnete erklärte, Brasilien solle, anstatt zu versuchen, Erdölprodukte aus Russland zu importieren, die Ölförderung in der Äquatorialrandregion freigeben und in Raffineriekapazitäten investieren. Auf diese Weise sei das Land bei der Deckung seines Treibstoffbedarfs unabhängiger von internationalen geopolitischen Dynamiken.

Brasilien fördert zwar ausreichend Öl, verfügt jedoch nicht über die Kapazitäten zur Raffination und Herstellung von Diesel.

Obwohl Brasilien bei der Ölproduktion autark ist, fehlt es an Raffinerieinfrastruktur, sodass Kraftstoffimporte erforderlich sind. Allein Diesel importiert das Land jährlich rund 15 Milliarden Liter aus dem Ausland. Das entspricht 35 % des landesweiten Dieselverbrauchs. Der nationale Bedarf liegt bei über 67 Milliarden Litern pro Jahr.

Im vergangenen Jahr kamen 65 % der Importe aus Russland, 17 % aus den USA, 6 % aus den Vereinigten Arabischen Emiraten, 5 % aus Kuwait und die restlichen 7 % aus anderen Märkten.

„Brasilien ist ein Land des Diesels, der Lastwagen und der Straßen. Wir haben weder ein Eisenbahnnetz mit hoher Kapazität noch eine starke Küstenschifffahrt. Die Grundlage der nationalen Logistik ist der Straßentransport; wir brauchen Treibstoff“, erklärt der Erdölingenieur Armando Cavanha, Professor an der PUC.

Diese Abhängigkeit, die sich in den letzten Jahren verstärkt hat, ist das Ergebnis eines historischen Versagens beim Ausbau der brasilianischen Raffinerieinfrastruktur. „Brasilien verfügt nicht über ausreichende Raffineriekapazitäten, um den gesamten Dieselverbrauch zu produzieren. Raffinerien waren als Ergänzung innerhalb eines Monopolsystems konzipiert. Als dieses zusammenbrach, fehlten die Investitionen, um die autonome Strategie aufrechtzuerhalten“, sagt Cavanha.

Aufgrund gescheiterter Privatisierungsversuche und fehlender Neuinvestitionen in diesem Sektor geriet das Land zunehmend in Abhängigkeit von externen Zulieferern.

„Wenn es zu einer plötzlichen Unterbrechung der russischen Lieferungen kommt, muss Brasilien auf andere Märkte ausweichen – die USA, Saudi-Arabien, Indien, Katar – und wird sicherlich mehr bezahlen“, sagt der Ingenieur.

Vor der Invasion der Ukraine waren die USA Brasiliens größter Lieferant. Nun suchen Importeure laut dem brasilianischen Verband der Kraftstoffimporteure (Abicom) erneut nach Lieferanten in Washington und den arabischen Ländern.

Laut Cavanha könnte Brasilien seinen Bedarf wahrscheinlich decken, wenn es keine russischen Käufe mehr tätigt. Allerdings besteht die Gefahr vorübergehender Engpässe und damit verbundener Auswirkungen auf den Endpreis. Erschwerend kommt hinzu, dass Brasilien über keine strategischen Dieselreserven verfügt, was das Land noch anfälliger macht.

„In den USA gibt es Ölreserven, die eine Versorgung von bis zu 40 Tagen garantieren. Hier lagern unsere Reserven in Raffinerietanks. Das ist extrem gefährlich.“ Trotz der ernsten Lage, so der Ingenieur, sei Brasiliens Reaktion immer noch langsam und zaghaft. „Wir erleben eine verwirrte, fragmentierte Diplomatie. Es fehlt eine klare Energiepolitik mit einer mittel- und langfristigen Vision. Die Maßnahmen sind eher reaktiv, manchmal politisiert, als strategisch.“

Lulas Regierung näherte sich Putin an und profitierte vom billigen Diesel auf Kosten des Krieges

Seit Beginn des Ukraine-Krieges im Februar 2022 hat Brasilien seine Importe russischer Produkte praktisch verdoppelt. Die Ausgaben des Landes für Einkäufe aus Russland stiegen von 6,2 Milliarden US-Dollar im Jahr 2021 auf 12,2 Milliarden US-Dollar im Jahr 2024. Daten des Ministeriums für Entwicklung, Industrie und Außenhandel.

Dieser Anstieg der russischen Importe war konstant, hat sich jedoch unter Präsident Luiz Inácio Lula da Silva, der eine immer größere Nähe zu Wladimir Putin und Moskau gezeigt hat, noch verstärkt.

Die Regierung profitierte, indem sie einen unkontrollierten Anstieg der Dieselpreise verhinderte, der Inflation hätte auslösen und Lkw-Fahrer verärgern können. Doch nun könnte sie teuer dafür bezahlen, wenn sie ihre Politik nicht ändert, bevor die USA Sekundärsanktionen gegen Länder verhängen, die Öl und Ölprodukte aus Russland kaufen.

Nach Angaben der Nationalen Agentur für Erdöl, Erdgas und Biokraftstoffe (ANP), die den Sektor reguliert und beaufsichtigt, ist der Dieselpreis an den Zapfsäulen während Lulas Amtszeit gesunken. Im Januar 2023, zu Beginn seiner Amtszeit, lag der Durchschnittspreis pro Liter S-10-Diesel für den Verbraucher bei 6,40 R$.

In der zweiten Juliwoche 2025 lag der Durchschnittspreis an den Zapfsäulen in ganz Brasilien bei 5,97 Real. Diese Veränderung stellt laut Ökonom Rui São Pedro einen nominalen Rückgang des Endpreises dar, der von den Autofahrern gezahlt wird, ist aber teilweise auf Änderungen in der Preispolitik von Petrobras und Preissenkungen für Kraftstoffe zurückzuführen, die die Raffinerien verlassen.

„Der geringere Kraftstoffverbrauch hat hierauf ebenso Einfluss wie die höheren Kosten aufgrund fehlender politischer und kommerzieller Strategien. Angesichts der aktuellen Entwicklung bei den Zöllen muss man diese Realität auch kurzfristig im Auge behalten“, sagt er.

Ein Barrel legalen Diesels (innerhalb der Preisgrenzen internationaler Sanktionen) könnte theoretisch für maximal 556 R$ nach Brasilien verkauft werden, basierend auf dem Wechselkurs vom Juli. Das bedeutet, dass der Kaufpreis pro Liter bei etwa 3,50 R$ liegt. Der Zapfsäulenpreis von 5,97 R$ beinhaltet zusätzliche Kosten für Transport, Lagerung, Vertrieb, Gewinn, Steuern und die Preispolitik der Unternehmen.

Mit anderen Worten: Es ist schwierig zu überwachen, ob russischer Diesel, der in Brasilien ankommt, die durch die internationalen Sanktionen festgelegten Preisgrenzen überschreitet. Brasilien hat diese Preisgrenzen nicht unterzeichnet und würde daher nicht bestraft werden, wenn es Öl und Ölprodukte außerhalb dieser Grenzen kauft. Gefährdet sind derzeit Reedereien und Seeversicherer, die international bestraft werden könnten, wenn sie diese Produkte über der festgelegten Preisgrenze verkaufen.

Sollten die vom Weißen Haus angekündigten Sekundärsanktionen in Kraft treten, wäre der Import russischer Produkte jeglicher Art, zu welchem Preis auch immer, nicht mehr möglich, ohne dass Brasilien auf seine Exporte in die USA eine 100-prozentige Besteuerung zahlen müsste.

Diplomatie und Regierung bestehen auf riskantem Schritt, warnt Experte

Luiz Augusto Módolo, Doktor der Völkerrechtswissenschaften der Universität von São Paulo (USP), hält die anhaltenden Importe von Diesel und anderen russischen Kraftstoffen durch Brasilien für einen riskanten Schritt für die brasilianische Regierung und Diplomatie.

Er warnt, Brasilien hätte schon lange über eine Ausweitung der eigenen Exploration und Raffination oder die Zusammenarbeit mit verschiedenen Partnern nachdenken sollen, anstatt fast ausschließlich von einem einzigen großen Lieferanten abhängig zu bleiben. Der Experte weist darauf hin, dass die brasilianische Regierung den Erwerb russischer Brennstoffe zwar für wirtschaftlich vorteilhaft halten könnte, die diplomatischen Kosten jedoch den unmittelbaren Nutzen übersteigen könnten.

„Diejenigen, die kaufen, rechnen vielleicht sogar nach und denken, dass es sich lohnt. Aber im Hinblick auf unnötige Provokationen gegenüber den Vereinigten Staaten und ihren Verbündeten – von denen sich Brasilien tatsächlich distanziert hat – weiß ich nicht, ob es das Risiko wert ist“, erklärte Módolo.

Laut Cavanha wäre Brasilien einem großen Risiko ausgesetzt, wenn es von US-Sanktionen betroffen wäre und anschließend Vergeltungsmaßnahmen gegen die USA ergreifen würde. „Vergeltungsmaßnahmen könnten die Handelsbeziehungen verschlechtern und uns noch stärker isolieren. Daher besteht die einzige verantwortungsvolle Lösung darin, die Lieferanten zu diversifizieren und eine langfristige Strategie für die Raffination [in Brasilien] und Importe zu entwickeln.“

Cavanha betont, Brasilien brauche Energiesicherheit und Autonomie. „Es geht darum, die Energieversorgung des Landes zu sichern. Wir können es uns nicht leisten, dass Lastwagen stehen bleiben, weil wir keinen Diesel haben oder weil wir alles auf einen einzigen Lieferanten setzen.“

Seiner Ansicht nach steht Brasilien vor einer entscheidenden Entscheidung: Entweder es strebt eine ausgereifte und berechenbare Energiepolitik an, oder es bleibt weiterhin der Willkür externer geopolitischer Interessen ausgeliefert, für die die nationale Stabilität keine Priorität hat.