Freno de la deuda: el problema de mil millones de dólares de Merz: ¿lo ayudarán el SPD y los Verdes?
Por Julius Betschka, Veit Medick y Florian Schillat
5 minutos¿Pasa algo? Friedrich Merz, que todavía no es canciller, de repente puede imaginar nuevas deudas, pero el tiempo se acaba. Entre todos los presentes, el ministro de Finanzas del SPD acude en su ayuda.
Ahora si lo es. Tan solo un día después de las elecciones federales, Friedrich Merz de repente acelera el ritmo para conseguir dinero fresco. En una conferencia de prensa celebrada el lunes, el candidato de la Unión a canciller ya no descarta una rápida reforma del freno de la deuda ni la creación de un fondo especial de ayuda a Ucrania por parte del antiguo Parlamento.
Los Verdes ya habían expresado públicamente esta idea. Incluso dentro de su propio partido, la franqueza de Merz inicialmente causó sorpresa y algunos comentarios negativas. Y dos preguntas: ¿Qué quiere decir exactamente el líder del partido? ¿Y es eso siquiera posible? El ministro de Finanzas del SPD, Jörg Kukies, le dice a Stern: adelante. Pero sólo si aceleramos el ritmo ahora.
¿Qué propuso Friedrich Merz?Merz no presentó ninguna propuesta propia, pero respondió a una pregunta de un periodista en una conferencia de prensa el lunes. El actual Bundestag podrá tomar decisiones hasta el 24 de marzo, afirmó Merz tras consultar con los comités del partido CDU. “Eso significa que ahora tenemos cuatro semanas para pensarlo”. Sin embargo, por el momento no quiere hacerlo públicamente.
Pero en ese momento ya era demasiado tarde y el debate estaba ahí. Sobre todo porque Merz no especificó si estaba hablando de una reforma del freno de la deuda o de un nuevo fondo especial. Su primer secretario parlamentario, Thorsten Frei, dejó claro el martes por la mañana en el programa "Deutschlandfunk" que una reforma tan rápida del freno de la deuda todavía no es posible con la Unión.
En vista de los cambios altamente dinámicos en la política exterior, Frei añadió, sin embargo, que no quería descartar que fueran necesarias decisiones en el ámbito de la política exterior y de seguridad muy rápidamente. Según la información de Stern, esto debe entenderse como una apertura de un fondo especial o una excepción al freno de la deuda para el presupuesto de defensa. Esto es también lo que tenía en mente Merz en su respuesta del lunes, según el partido. Se está discutiendo un fondo especial de hasta 300.000 millones de euros.
¿Por qué tanta prisa?El Sindicato sostiene que se trató de un caso de legítima defensa. Según recientes declaraciones de la administración estadounidense, especialmente en la Conferencia de Seguridad de Munich, la protección en el marco de la OTAN ya no está garantizada. Esto ha cambiado fundamentalmente la situación anterior, afirma el partido.
Al menos esa es la interpretación oficial. Porque Merz aparentemente se está dando cuenta de que se le acaba el tiempo, o de que todavía queda una mayoría que podría sumarse a él.
Hasta que se constituya el nuevo Bundestag el 25 de marzo, se mantendrá la situación mayoritaria de la 20ª legislatura: la fuerza más fuerte es el SPD, seguido de cerca por la Unión. Y este es el punto crucial: en el “viejo” Bundestag, para decirlo sin rodeos, endeudarse sería mucho menos complicado.
En el parlamento recién elegido, la facción fortalecida de AfD y la facción de izquierda representan juntas un tercio de todos los escaños parlamentarios. Esto significa que los dos archienemigos de la política forman juntos una minoría de bloqueo y podrían bloquear cambios a la Ley Fundamental. Esto sería necesario si, por ejemplo, se quisiera crear un segundo fondo especial (véase el siguiente punto).
El líder saliente del grupo parlamentario del SPD, Rolf Mützenich, se muestra irritado por la nueva apertura de Merz. Dijo el martes que estaba sorprendido por las últimas horas, “lo rápido que uno puede reinventar la rueda”. El SPD lleva meses instando a la gente a actuar, y siempre se ha topado con la resistencia de la CDU/CSU.
¿Qué formas hay de hacer esto?Para grandes sumas de miles de millones, básicamente sólo hay dos opciones y media. Olaf Scholz propuso una de ellas en su discurso “Zeitenwende”: un fondo especial. En términos generales, se trata de un fondo de deuda que se instala fuera del presupuesto federal. Sin embargo, un fondo especial de este tipo debe estar vinculado a un objetivo específico, por ejemplo, el rearme de la Bundeswehr. Por tanto, no se permitiría ningún otro gasto. Para que el freno de deuda previsto en la Ley Fundamental no se aplique al fondo especial, éste también debe quedar excluido constitucionalmente del mismo. Para ello se necesita una mayoría de dos tercios en el Bundestag.
La otra opción es abordar el problema del freno de la deuda, por ejemplo ampliando el límite de crédito permitido anteriormente. Una reforma del freno de la deuda también requeriría una mayoría de dos tercios en el Bundestag y también en el Bundesrat para poder realizar cambios correspondientes en el instrumento, que está anclado en la Ley Fundamental.
El ministro de Defensa federal, Boris Pistorius, también propone excluir el presupuesto de defensa de las normas sobre el freno de la deuda. Este truco podría evitar una reforma importante.
Por eso, el actual ministro de Finanzas del SPD, Jörg Kukies, insta a que se celebren rápidamente negociaciones en Stern. El tiempo hasta la constitución del nuevo Bundestag es “extremadamente corto para un proyecto tan complejo”, afirmó. “Por eso los grupos parlamentarios del Bundestag alemán deben iniciar ahora rápidamente los debates necesarios”.
El socialdemócrata considera posible una modificación de la Ley Fundamental "desde un punto de vista puramente jurídico" para introducir una reforma del freno de la deuda o la creación de un nuevo fondo especial. "El actual Bundestag tiene plena capacidad de actuar hasta que se constituya el nuevo Bundestag", dijo Kukies a Stern, "y tiene todos los derechos". Esto también incluye un cambio en la constitución.
¿Por qué de repente falta tanto dinero?El dinero no desaparece de repente, sino que lleva mucho tiempo desaparecido. Sólo en el presente ejercicio fiscal falta una suma de dos dígitos en miles de millones. Esta fue también la razón por la que el antiguo gobierno no había aprobado un presupuesto, sino que se había derrumbado precisamente por esta cuestión. La Unión siempre había rechazado una nueva resolución de emergencia. Hasta ahora, una reforma del freno de la deuda no ha sido deseada en absoluto o sólo para las finanzas de los estados federados.
Pero ahora le toca gobernar a Friedrich Merz. La Unión ha prometido alivio fiscal. No inmediatamente, no, sino gradualmente. Pero en pocos años costaría alrededor de 90.000 millones de euros. Cada año. Para lograrlo es necesario aumentar significativamente el gasto de defensa, al menos esa es la opinión dentro de la Unión. Y en los principales países socios: Francia, Gran Bretaña y Polonia.
Los compromisos acordados en el seno de la OTAN supondrían un aumento del presupuesto de defensa hasta alrededor del 3,5 por ciento del producto interior bruto ( PIB ). En 2024, el gasto ascendió a 90.000 millones de euros, lo que equivale a alrededor del 2,1 por ciento del PIB. Las nuevas sumas ascenderían, por tanto, a unos tres dígitos de miles de millones. Se considera que esto no se puede financiar con el presupuesto normal.
Además, el antiguo fondo especial para la Bundeswehr se agotó hace tiempo. Todavía hay dinero, sobre todo para la Bundeswehr. Muchos pedidos se acaban de realizar y continuarán durante varios años. La presión temporal surge sobre todo porque la Unión tiene miedo de la minoría de bloqueo de la izquierda y de la AfD.
¿Qué puede decidir un nuevo parlamento?En teoría, mucho, pero en la práctica las posibilidades multimillonarias ya mencionadas –la reforma del freno de la deuda y el fondo especial– son apenas viables. Palabra clave: minoría de bloqueo.
Es poco probable que la AfD y la Izquierda unan sus fuerzas para utilizar su opción de bloqueo. Sin embargo, Friedrich Merz tiene otro problema: el líder de la CDU descarta una (renovada) cooperación con la AfD y también con el SPD, aunque eso sería necesario para alcanzar la mayoría necesaria de dos tercios. También funcionaría con el partido de izquierda, pero la CDU tiene una resolución de incompatibilidad con ellos.
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Básicamente esto deja dos opciones. Merz podría lograr que el Bundestag declare un estado de emergencia especial, lo que permitiría suspender el freno de la deuda. Para ello basta una mayoría simple en el Parlamento, por ejemplo los votos de las fracciones CDU/CSU y SPD. Sin embargo, esto podría ser objeto de una demanda: para ello se necesitaría un tercio de los miembros del Bundestag, es decir, de los partidos AfD y de izquierda. Sin embargo, hay un problema: en caso de emergencia, se pueden movilizar sumas de dinero más pequeñas, y no los fondos que realmente se necesitan.
Una alternativa podría ser crear un fondo especial que no esté destinado al rearme, sino a inversiones en infraestructura, por ejemplo, para lograr el apoyo de la facción de izquierda. Esto liberaría fondos para la Bundeswehr en el presupuesto ordinario. Sería una maniobra deliberada que plantearía dos preguntas: ¿La facción de izquierda realmente aceptaría este truco transparente? ¿Y la Unión abandonaría su decisión de incompatibilidad?
Así lo declaró Friedrich Merz el martes antes de la reunión del grupo parlamentario de la Unión. "Veo todo esto difícil en este momento, pero hay discusiones". Esta vez descartó una reforma rápida del freno de la deuda.
Es complicado.
Este artículo es una reimpresión de Stern, que, como El Capital, pertenece a RTL Deutschland. Estará disponible aquí en Capital.de durante diez días. Podrás encontrarlo en www.stern.de.
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