I prossimi passi del Tesoro della Catalogna: esperti, gruppo di lavoro e piano generale

La Spagna si prepara a intraprendere una svolta radicale in uno dei pilastri fondamentali dello Stato: la sua amministrazione fiscale . Il trasferimento di tutte le imposte, a partire dall'imposta sul reddito delle persone fisiche, e l'introduzione di nuovi limiti alla solidarietà interterritoriale sono rivendicazioni di lunga data del nazionalismo catalano e, da questo lunedì, i pilastri del modello di finanziamento "bilaterale" che la Catalogna adotterà.

Questo è stato concordato ieri in un documento "di base" dai governi centrale e regionale, che per ora non fornisce dettagli sui tempi o sul suo impatto sulle casse delle varie amministrazioni. Ora, un gruppo di lavoro con rappresentanti di entrambi i governi passerà dai principi ai dettagli. Allo stesso tempo, diverse leggi dovranno essere emendate in Parlamento.

Le "fondamenta" del nuovo modello sono state formalmente concordate nella riunione tenutasi ieri dalla commissione bilaterale tra lo Stato e la Generalitat , presieduta dal ministro delle Politiche Territoriali, Ángel Víctor Torres, e dal ministro della Presidenza, Albert Dalmau.

Quest'ultimo ha sottolineato che le modifiche da introdurre rispetteranno il principio di ordinalità . Vale a dire che, nella graduatoria delle risorse pubbliche pro capite delle 15 regioni autonome a regime comune, nessuna perderà posizioni prima e dopo l'applicazione dei meccanismi di livellamento e solidarietà.

Pertanto, a differenza dei Paesi Baschi e della Navarra, la Catalogna continuerà a contribuire, ma in misura minore rispetto ad ora. Ciò avrà inevitabilmente ripercussioni sul resto delle comunità autonome, sebbene nella conferenza stampa successiva all'incontro bilaterale, il Ministro Torres non abbia specificato se il governo aumenterà i contributi alle altre regioni o se saranno previsti meccanismi temporanei per far fronte al calo delle entrate che queste subiranno.

Non si sa nemmeno quanto la Generalitat incasserà tramite l' Agenzia delle Entrate della Catalogna (ATC) con il cambio di modello, né quali entrate aggiuntive riceverà il governo catalano. Il gruppo di esperti nominato dal presidente Salvador Illa un anno fa, che continua a lavorare, fornirà dettagli su quest'ultima questione.

Coordinamento temporale?

Un'altra incognita è il grado di collaborazione tra l'ATC e il Tesoro. Il testo concordato parla di un approccio "federale", con un "modello di rete" e "regole di coordinamento". Tuttavia, ciò contraddice l'accordo firmato un anno fa dall'ERC e dai socialisti, in cui i repubblicani si impegnavano a sostenere l'investitura di Illa. In cambio, si stabiliva che l'ATC avrebbe "gestito, riscosso, liquidato e ispezionato tutte le imposte" e che ciò sarebbe iniziato con la prossima campagna per l'imposta sul reddito delle persone fisiche, corrispondente a quest'anno e che i contribuenti dovranno completare nella primavera del 2026.

Il documento approvato dall'incontro bilaterale sottolinea che l'assunzione di nuovi poteri da parte dell'ATC sarà "progressiva" e aprirà la strada a "futuri accordi su altre imposte" oltre all'imposta sul reddito delle persone fisiche. L'obiettivo è replicare l'accordo raggiunto dai due governi all'inizio di quest'anno, che consentirà all'ATC di partecipare alla riscossione delle tasse di immatricolazione dei veicoli nel prossimo futuro.

Albert Dalmau non ha fatto mistero del fatto che, nella fase iniziale, entrambe le autorità fiscali dovranno collaborare, dato il netto contrasto tra le risorse informatiche e quelle umane. L'ATC impiega circa 850 persone e, con i vari bandi in corso, si prevede che supererà la soglia delle 1.000 unità nei prossimi mesi. Si tratterà di un numero quattro volte inferiore agli oltre 4.000 dipendenti a disposizione dell'erario statale in Catalogna. Anche la riscossione delle entrate è molto diversa: i 5 miliardi di euro dell'ATC, provenienti da imposte proprie e cedute, contrastano con i 30 miliardi di euro che l'erario riceve dalla sola Imposta sul Reddito delle Persone Fisiche (IPRF).

Torres e Dalmau hanno insistito sul fatto che il nuovo modello per la Catalogna sarà "generalizzabile" a tutte le comunità autonome sotto un regime comune che lo desiderano, quindi il finanziamento catalano sarà "bilaterale" e "multilaterale" allo stesso tempo, hanno affermato.

Il primo passo

Entro la fine del mese, la Generalitat (Governo catalano) prevede di pubblicare il suo nuovo piano generale per il Tesoro , che ne delineerà le fasi di crescita. È stato redatto da Indra e questo incarico è stato incluso in uno dei supplementi di credito approvati dal Parlamento quest'anno per consentire una maggiore spesa nonostante l'estensione del bilancio.

Una volta che il nuovo modello sarà pienamente implementato e tutte le imposte saranno riscosse dalla Generalitat (governo catalano), le due amministrazioni condivideranno le entrate in una percentuale che non è stata ancora resa nota e che dovrà essere specificata nella nuova Legge organica sul finanziamento delle comunità autonome (Lofca).

Meccanismo aggiuntivo

Non si conoscono cifre e risultati, ma non si conosce la metodologia che verrà seguita. Il calcolo terrà conto del costo dei servizi forniti dallo Stato in Catalogna. L'allocazione delle risorse e l'applicazione dei meccanismi di perequazione saranno più semplici di quanto non siano attualmente, assicurano, senza anticipi e con meno fondi speciali per finanziare le responsabilità condivise da tutte le comunità.

Tuttavia, la Generalitat dispone di poteri non disponibili in altre regioni, come una propria forza di polizia , distribuita in tutto il paese. Un altro cambiamento in corso è il trasferimento del servizio ferroviario locale (Cercanías ), che sarà gestito da una joint venture.

Questi poteri riceveranno finanziamenti statali, con percentuale, metodologia e frequenza ancora da definire, e il loro calcolo sarà effettuato separatamente. Un'altra modifica significativa sarebbe il rafforzamento dei poteri legislativi del Parlamento in materia fiscale .