Legge sugli stranieri. Il governo accorcia i termini per la riunificazione

Il governo ha già finalizzato la nuova bozza della Legge sugli Stranieri, legge che era stata rivista su richiesta di Marcelo Rebelo de Sousa e respinta dalla Corte Costituzionale. In sostanza, e nel tentativo di superare la principale obiezione sollevata dalla maggioranza dei giudici di Palácio Ratton, l'Esecutivo, guidato da Luís Montenegro, consente ora il ricongiungimento familiare entro un periodo inferiore ai due anni, a condizione che – e questo è un aspetto rilevante – il richiedente abbia dimostrato di aver convissuto con il proprio coniuge per almeno un anno nel periodo immediatamente precedente l'ingresso nel territorio nazionale.

Esempio pratico: secondo la legge precedente, un immigrato in Portogallo poteva presentare domanda di ingresso con la moglie solo dopo essere stato nel paese per due anni. Se questa legge entra in vigore, lo stesso immigrato può farlo un anno dopo il suo arrivo in Portogallo, a condizione che dimostri quanto segue: immediatamente prima di arrivare in Portogallo, aveva vissuto con la moglie nel suo paese di origine per almeno un anno .

Esiste un'altra importante eccezione: se il coniuge rimasto nel Paese di origine è a carico di un minore o di una persona ritenuta incapace, il termine di 12 mesi non si applica più: il ricongiungimento familiare può essere richiesto al momento dell'ingresso (legale) dell'immigrato nel territorio nazionale. In tutti gli altri casi, resta valido il periodo di residenza di due anni nel territorio nazionale per il ricongiungimento familiare.

Sempre per quanto riguarda i coniugi, e come aveva anticipato l'Observador il 3 settembre, il richiedente il ricongiungimento familiare dovrà dimostrare che il matrimonio o l'unione di fatto è stata celebrata liberamente e che è conforme alla legge portoghese: non può trattarsi di un matrimonio con minori o poligamo .

Va notato che la Corte Costituzionale ha ritenuto l'imposizione di un " termine assoluto di due anni " prima di presentare una richiesta di ricongiungimento familiare incompatibile con la tutela costituzionale dovuta alle famiglie. Il governo ha ideato questo insieme di garanzie per superare la maggioranza dei giudici di Palácio Ratton. Infatti, nel disegno di legge presentato al Parlamento dai gruppi parlamentari PSD e CDS martedì sera, visionato dall'Observador, il governo punta proprio in questa direzione e si spinge anche oltre:

"Per evitare ogni dubbio, il Governo e la sua maggioranza politica hanno introdotto una clausola di ponderazione generale , che autorizza il membro del Governo responsabile dell'immigrazione a rinunciare , in casi eccezionali e debitamente giustificati, al periodo di due anni per l'accesso al ricongiungimento familiare, tenendo conto della natura e della forza dei legami familiari dell'individuo e dell'efficacia della sua integrazione in Portogallo." L'obiettivo dichiarato era quello di dimostrare alla Corte costituzionale che il regime di due anni, pur rimanendo il regime generale, non sarà assoluto o cieco.

Gli immigrati residenti qui che desiderano accogliere il proprio coniuge devono inoltre garantire di avere " un alloggio , di proprietà o in affitto, considerato normale per una famiglia comparabile nella stessa regione e che soddisfi gli standard generali di sicurezza e salute"; e devono inoltre disporre di " mezzi di sussistenza sufficienti a sostenere tutti i membri del gruppo familiare, senza ricorrere al sostegno sociale ".

Un altro aspetto che ha motivato l'obiezione della Corte Costituzionale è stata la questione delle misure di integrazione . I giudici del Palácio Ratton hanno sostenuto che la legislazione originaria non era sufficientemente chiara in merito all'applicabilità di tali requisiti ("formazione nella lingua portoghese e formazione sui principi e valori costituzionali portoghesi") prima o dopo la presentazione della domanda di ricongiungimento familiare.

In un esempio pratico, si tratta di stabilire se la previa frequenza a un corso di lingua portoghese fosse una condizione per ottenere l'autorizzazione a raggiungere il marito in Portogallo o se tale obbligo sorgesse solo dopo l'arrivo nel Paese. Il governo, guidato da Luís Montenegro, ha ora chiarito che queste "misure di integrazione" sono obbligatorie dopo l'ingresso nel territorio nazionale.

La TC ha anche compreso che l'uso dell'avverbio di modo " vale a dire " in questa questione relativa alle misure di integrazione ha dato al Governo la possibilità pratica di definire con decreto un altro tipo di "misure di integrazione" - quando le questioni relative ai diritti, alle libertà e alle garanzie sono di competenza esclusiva dell'Assemblea della Repubblica.

In questa nuova legge, l’espressione “vale a dire” viene eliminata e diventa chiaro che i familiari del richiedente devono, “ dopo aver ottenuto il permesso di soggiorno per ricongiungimento familiare, adempiere alle misure di integrazione corrispondenti alla frequenza di corsi di formazione in lingua portoghese e di corsi di formazione relativi ai principi e ai valori costituzionali portoghesi, nonché [sono obbligati] a frequentare l’istruzione obbligatoria , nel caso di minori”.

Si è posta anche la questione dei tempi di decisione per le domande di ricongiungimento familiare. La precedente normativa consentiva di prendere una decisione entro 18 mesi (nove più nove), rispetto agli attuali due mesi. Ciò significava, ad esempio, che un immigrato avrebbe dovuto attendere due anni prima di richiedere l'autorizzazione per l'ingresso della moglie in Portogallo, a cui aggiungere, al massimo, altri 18 mesi, per un totale di tre anni e mezzo prima che venisse presa una decisione – un periodo di attesa che la Corte Costituzionale (TC) ha ritenuto "incompatibile con gli obblighi dello Stato di tutelare la famiglia".

Con la nuova normativa, resta fermo che la domanda di ricongiungimento familiare deve essere decisa entro nove mesi e che può essere prorogata per ulteriori nove mesi in “circostanze eccezionali connesse alla complessità dell’analisi della domanda”, ma c’è ancora una volta una valvola di salvaguardia : nei casi sopra descritti, in cui la coppia ha condiviso un’abitazione per almeno un anno nel Paese di origine o in cui vi è un minore a carico, questa possibilità di proroga per ulteriori nove mesi non si pone , mantenendo un regime di trattamento differenziato.

I giudici della Corte Suprema hanno inoltre respinto l'intenzione del governo di ridurre il diritto di ricorso in tribunale per coloro che si trovano ad affrontare decisioni amministrative dell'AIMA. La legislazione originale stabiliva che un ricorso a questo meccanismo sarebbe stato ammissibile " solo " quando "le azioni o le omissioni dell'AIMA" avessero compromesso "in modo dimostrabilmente grave, diretto e irreversibile, il tempestivo esercizio dei diritti, delle libertà e delle garanzie personali". Il Ratton Palace ha ritenuto che ciò violasse "solo" il diritto di accesso alla giustizia e ai tribunali; ora, il governo ha ritirato tale riferimento.

Nel diploma consegnato dai gruppi parlamentari del PSD e del CDS, naturalmente in coordinamento con il Governo AD, si legge che i due collegi "non rinunciano a sancire soluzioni normative innovative e strettamente necessarie all'istituzione di un quadro di regolamentazione umanistica dei flussi migratori in Portogallo", e ricordano che gli "obiettivi globali della politica migratoria" sono stati "ampiamente sostenuti dal popolo portoghese".

Allo stesso tempo, PSD e CDS garantiscono di non essere stati “ indifferenti o arroganti ” rispetto alle argomentazioni del Presidente della Repubblica (che ha sollevato l’ispezione preventiva) e della TC (che ha dichiarato la legge incostituzionale), che “è ora importante, per quanto possibile, chiarire o accettare, nell’esercizio del margine di libertà di conformazione politica che la Costituzione garantisce al legislatore, nel rispetto intransigente dei diritti, delle libertà e delle garanzie dei cittadini – di tutti i cittadini, compresi gli stranieri che hanno scelto il Portogallo per realizzare il loro progetto di vita”.

"L'iniziativa legislativa che ora viene ripresa non può quindi significare un ritorno alla politica migratoria lassista e falsamente umanista del passato, che prometteva senza restrizioni agevolazioni e diritti a tutti gli stranieri che si trasferivano in Portogallo e, allo stesso tempo, non preparava la Pubblica Amministrazione e i Tribunali al compito di verificare la legalità degli ingressi, di integrarli dignitosamente e di promuovere efficacemente misure di rimpatrio o espulsione dei cittadini che violano illegalmente l'integrità del territorio nazionale", aggiunge.

Legge sugli stranieri. Il governo potrebbe modificare le scadenze per il ricongiungimento coniugale, ma con regole più severe.

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