Hoe wordt de vermindering van de regionale schuld berekend? Welke gemeenschappen profiteren hier het meest van?

De regering heeft cijfers gegeven over de met ERC overeengekomen kwijtschelding van schulden. Het voorstel, dat volgens deze overeenkomsten kan worden uitgebreid naar alle gebieden die onder het gemeenschappelijk regime vallen, zou betekenen dat de gemeenschappen worden ontlast van een last van meer dan 83 miljard euro, 25% van het totaal dat ze hebben opgebouwd. Toch zouden niet alle gemeenschappen dezelfde kwijtschelding krijgen. Als het voorstel van de uitvoerende macht wordt goedgekeurd - dit moet bij wet door het Congres worden goedgekeurd - zou Andalusië de grootste vermindering in absolute zin krijgen; De Canarische Eilanden zouden de helft van hun schulden kwijtgescholden krijgen. Maar hoe wordt het bedrag voor elk gebied berekend? Welke autonome regio profiteert het meest?

De cijfers van ‘overmatige schulden’

De eerste stap bij het opstellen van het voorstel voor kwijtschelding van de schuld was het berekenen van de mate waarin de regionale schuld groeide tussen 31 december 2009 en dezelfde datum in 2013. Dit waren een paar jaar waarin de financiële crisis de economie hard trof en de overheidsfinanciën in een staat van crisis achterliet. De belastinginkomsten daalden enorm, de middelen van de gemeenschap werden minder en de enige manier om de uitgaven te dekken was door schulden te maken. Dit was een hele opgave voor zowel de overheid als voor veel gebieden: de markten begonnen onbetaalbare rente te eisen van de gemeenschappen met de zwaarst getroffen financiën en de staat schoot te hulp door liquiditeitsmechanismen te creëren. Zo zijn de verplichtingen van de gemeenschappen die verantwoordelijk zijn voor basisvoorzieningen zoals gezondheidszorg en onderwijs, razendsnel gegroeid met 109.582 miljoen, zo blijkt uit berekeningen van het Ministerie van Financiën. Het Ministerie wijt deze "overmatige schuldenlast" aan het beleid van de PP-leiding die in die jaren aan de macht was.

Dit initiële cijfer is verlaagd door de toename van de regionale schuld tussen 31 december 2019 en 31 december 2023, een periode die even of nog turbulenter was vanwege de pandemie en de inflatiecrisis. De reactie van de staat en de EU was echter radicaal verschillend. In plaats van te bezuinigen, ontvingen de gemeenschappen een stortvloed aan middelen en de schulden van de autonome gemeenschap groeiden veel langzamer, namelijk met 29,272 miljard. "De duidelijke premisse is dat de reactie die in de vorige financiële crisis is gegeven, niet adequaat was en heeft geleid tot een scherpe verslechtering van de rekeningen van de gemeenschappen die gedwongen werden zichzelf te veel schulden te maken met mechanismen zoals de FLA", benadrukte de minister van Financiën, María Jesús Montero, maandag tijdens de presentatie van het voorstel voor kwijtschelding van schulden, dat ze aankondigde ongeveer een uur nadat de leider van ERC, Oriol Junqueras, het bedrag openbaar had gemaakt dat aan zijn gemeenschap zou worden kwijtgescholden.

De verdeling per gecorrigeerde bevolking

Het verschil tussen de twee hierboven genoemde getallen bedraagt ​​ongeveer 80 miljard. De regering heeft besloten dat 75% van dit totaalbedrag, circa 60 miljard euro, als uitgangspunt zal dienen voor de berekening van de vermindering waar elke gemeenschap recht op heeft. De verdeling is gemaakt op basis van het aangepaste bevolkingscriterium, een variabele die rekening houdt met het aantal inwoners, maar dit corrigeert met demografische factoren, zoals vergrijzing of het aantal schoolgaande kinderen, en geografische factoren, bijvoorbeeld spreiding, aangezien diensten duurder zijn om te verlenen als het percentage ouderen hoog is of de bevolkingsdichtheid laag is.

Met dit criterium van kwijtschelding per gecorrigeerde bevolkingsomvang zou de vermindering voor alle gebieden 1.369 euro per burger bedragen en 19% van de totale autonome verplichtingen die eind 2023 zijn geregistreerd. Sommige gemeenschappen, met name die met hoge schulden, zouden echter onder dit percentage blijven. Daarom zijn er na deze eerste berekening, die het ministerie van Financiën Fase 1 noemt, enkele aanpassingen doorgevoerd.

Correcties

De eerste aanpassing, of Fase 2 , heeft als doel ervoor te zorgen dat geen enkele gemeenschap onder de 19% kwijtschelding komt. Om dit te realiseren wordt de initiële 60 miljard euro aangevuld met nog eens 11.514 miljoen euro, die verdeeld wordt over Catalonië, de regio Valencia, de Balearen, Castilië-La Mancha en Murcia. In fase 3 worden twee extra correcties doorgevoerd. De eerste maatregel is gericht op het compenseren van de onderfinanciering waarmee sommige gebieden kampen, aangezien zij minder middelen uit het financieringssysteem ontvangen dan gemiddeld, en houdt in dat er nog eens 11.506 miljoen euro wordt vrijgemaakt voor kwijtschelding van schulden. De tweede, met een extra bedrag van 917 miljoen, beloont die gemeenschappen die de inkomstenbelasting hebben verhoogd tussen 2010, toen het huidige financieringsmodel van kracht werd, en 2022. "Dit erkent de fiscale inspanning die sommige gemeenschappen van hun burgers eisten om de begrotings- en fiscale situatie te verbeteren", aldus het ministerie van Financiën in een verklaring.

Zes gemeenschappen komen niet in aanmerking voor deze extra belastingverlichting: Asturië, Cantabrië, Castilië en León, Galicië, La Rioja en Madrid. Dit komt omdat ze niet aan de gestelde eisen voldoen, dat wil zeggen dat ze geen hoge schuldenratio's hebben, niet ondergefinancierd zijn en dat de inkomstenbelasting in de beschouwde periode niet is verlaagd. Als alle fasen bij elkaar worden opgeteld, bedraagt ​​het totale kwijt te schelden bedrag 83,252 miljard euro.

Andalusië, het meest bevoordeeld

De grote vraag is: welk gebied profiteert het meest? Andalusië is de regio met de grootste daling in absolute zin: 18.791 miljoen. Ze worden gevolgd door Catalonië (17.104), de regio Valencia (11.210) en Madrid (11.210), die het hoogste volume aan totale schulden hebben; Aan het andere uiterste staan ​​Cantabrië (809 miljoen) en Asturië (1.508). Deze momentopname is echter niet zo waardevol, omdat het normaal is dat grotere gemeenschappen grotere aansprakelijkheden hebben en vice versa.

Als de vermindering wordt berekend op basis van de omvang van de schulden (met behulp van schuldgegevens uit het derde kwartaal van 2024), zouden de Canarische Eilanden het meest profiteren, aangezien daar tot de helft van hun last zou worden kwijtgescholden: € 3,2 miljard van de € 6,4 miljard die ze nu hebben. Daarna volgen Andalusië (dat 47% van zijn schulden kwijtraakt), Asturië (36%), Galicië (33%) en Extremadura (32%). Als de vermindering wordt berekend op basis van het gecorrigeerde aantal inwoners, dan zijn de hoogste bedragen die van de ondergefinancierde gemeenten (Valencia, Andalusië, Castilië-La Mancha en Murcia), en van Catalonië, met ongeveer 2.284 euro per hoofd van de bevolking. Toch zouden sommige van deze gemeenschappen niet meer naar de markt kunnen terugkeren, zelfs niet met de kwijtschelding van de schulden, omdat hun schuldenratio nog steeds erg hoog zou zijn. La Rioja, Cantabrië, Madrid, Galicië en Castilië en León zouden de laagste bedragen ontvangen, ongeveer 1.168 euro per inwoner. In totaal schat het ministerie van Financiën dat de autonome regio 's 5 tot 7 miljard euro aan rente kunnen besparen.

Organieke wet

De volgende stap is het debat over het voorstel op woensdag in de Raad voor Fiscaal en Financieel Beleid (CPFF), het orgaan waarin het ministerie van Financiën en de regionale raadsleden van de afdeling samenkomen. De onderhandelingen zullen niet eenvoudig zijn, aangezien de meerderheid van de gemeenschappen met een gemeenschappelijk regime, 11 van de 15, worden bestuurd door de PP, die al heeft aangekondigd zich tegen de vermindering te zullen verzetten. De maatregel is in feite vrijwillig: regionale baronnen kunnen ervan afzien. Om hem te kunnen toepassen, moet hij worden vastgelegd in een organieke wet, waarover in het Congres met een gekwalificeerde meerderheid moet worden gestemd. Het ministerie van Financiën schat dat het voorstel eind dit jaar klaar kan zijn, mits het erin slaagt een zeer verdeelde parlementaire kring te overtuigen.