Pięć punktów spornych w kolejnym budżecie UE wynoszącym 1,2 biliona euro

Długoterminowy budżet UE, który ma wejść w życie w 2028 r., wymaga gruntownej rewizji – i spotyka się z oporem.

Obecne Wieloletnie Ramy Finansowe (MFF) zostały zaprojektowane na czasy bez większych zmian. Jednak te dni już minęły, a wraz z nimi budżet UE , jaki znamy . Wyzwania są teraz większe niż kiedykolwiek: z jednej strony Europa stoi w obliczu luki inwestycyjnej wynoszącej co najmniej 750 miliardów euro rocznie, a z drugiej strony buduje swoje zdolności obronne dzięki nowemu planowi rozbudowy uzbrojenia o wartości 800 miliardów euro.

Komisja przedstawi większość swojego nowego projektu budżetu 16 lipca, rozpoczynając ponad dwa lata trudnych negocjacji. Wynik prawdopodobnie radykalnie zdefiniuje zarówno priorytety wydatków UE, jak i jej rozumienie tego, co jest ważne.

Poniżej przedstawiamy pięć najważniejszych debat, które wpłyną na kształt kolejnego budżetu UE.

Zakres: Ile pieniędzy?

Począwszy od 2028 r. państwa członkowskie UE zaczną spłacać 650 mld euro z unijnego funduszu odbudowy po koronawirusie. Będą musiały zebrać około 30 mld euro rocznie, co odpowiada około jednej piątej ich rocznego budżetu.

To może podważyć ambicje UE, zwłaszcza w przypadku krajów, które już mają problemy ze zrównoważeniem swoich budżetów. Austria, Belgia, Francja, Włochy, Malta, Polska, Rumunia, Słowacja i Węgry mają tak duże deficyty , że mogą one spowodować sankcje UE.

Francja i Hiszpania apelują o podwojenie WRF, a nawet tradycyjnie oszczędna Dania jest otwarta na zwiększenie budżetu.

Technicznie rzecz biorąc, najprostszym podejściem byłoby nie proszenie krajów UE o więcej pieniędzy, ale stworzenie własnych strumieni dochodów dla UE, na przykład w formie ogólnounijnego podatku węglowego. W praktyce jednak odpowiednia propozycja opodatkowania emisji i zysków korporacyjnych w oparciu o dochody UE została zablokowana w Radzie od 2023 r .

Nowe dochody nie oznaczają automatycznie, że UE wyda więcej w sumie. Niemcy na przykład nie widzą „podstaw” do zwiększenia MFF, ale są otwarte na nowe propozycje pozyskiwania funduszy.

W każdym razie dyskusje na temat kwoty będą „krwawe”, powiedział ambasador Danii przy UE Carsten Grønbech-Jensen na krótko przed objęciem prezydencji w Radzie w lipcu. Jeśli kraje UE nie będą w stanie dojść do porozumienia w sprawie zwiększenia środków poprzez nowe fundusze UE, walka o istniejące fundusze może stać się jeszcze bardziej zacięta.

Mimo że negocjacje w sprawie ogólnej wielkości przyszłego budżetu UE mogą nie zostać zakończone podczas duńskiej prezydencji, Grønbech-Jensen powiedziała, że ​​główny nacisk zostanie położony na strukturę.

Spójność: Reformy przeciwko pieniądzom i obronie jako punkt ciężkości

Fundusz Spójności, stanowiący prawie jedną trzecią obecnego długoterminowego budżetu UE, ma pomagać biedniejszym regionom Europy w nadrabianiu zaległości gospodarczych.

Teraz jednak Komisja chce radykalnie zmienić zarówno podział środków, jak i sposób ich wykorzystania.

Pierwsza zmiana ma charakter polityczny. Regiony otrzymają finansowanie, jeśli wdrożą reformy zatwierdzone przez Brukselę. Reformy te będą koordynowane poprzez nowe regionalne i krajowe „partnerstwa”.

W październiku ujawniono wewnętrzny dokument ujawniający plan Komisji , aby skopiować model funduszu odbudowy po COVID-19 i połączyć fundusze rolne, WPR i fundusze spójności w 27 krajowych, zorientowanych na reformy puli budżetowych. To drastycznie pozbawiłoby regiony władzy i zwiększyło wpływ Brukseli na biedniejsze kraje.

Choć pomysł ten spotkał się z ogromnym oporem , żyje on, przynajmniej częściowo, dzięki nowym regionalno-krajowym partnerstwom. Kluczowym pytaniem jest , czy regiony zostaną zmarginalizowane na rzecz negocjacji odgórnych między Brukselą a stolicami państw.

Druga zmiana ma charakter strategiczny. Komisja Europejska chce przekierować fundusze spójności na obronę i technologie strategiczne, takie jak AI i biotechnologia.

Oznaczałoby to zerwanie z obecnym podejściem „inteligentnej specjalizacji”, które zachęca każdy region do inwestowania w obszary dostosowane do jego mocnych stron.

Realokacja środków z funduszu spójności na priorytety ogólnounijne „bez ograniczeń dotyczących lokalizacji geograficznej lub wielkości przedsiębiorstw”, jak opisuje to Komisja, prawdopodobnie osłabi podstawowe zadanie funduszy: zmniejszanie dysproporcji regionalnych.

Wspólna Polityka Rolna: Reforma i cięcia?

Wspólna Polityka Rolna (WPR), która stanowi prawie jedną trzecią budżetu UE i jest największą pozycją, to wsparcie UE dla rolników. Obecnie dzieli się na płatności bezpośrednie (79 procent) i pomoc dla obszarów wiejskich (21 procent).

Wpływowe lobby rolnicze w całej Europie stanowczo sprzeciwiają się połączeniu tych dwóch filarów, włączeniu WPR do szerszych funduszy spójności lub zmniejszeniu ogólnej pomocy.

Jednak wydaje się, że to właśnie jest celem Komisji. Udział funduszu rolnego w budżecie UE stale spada, a według Euractiv osoby z wewnątrz spodziewają się 15-20-procentowej redukcji subsydiów w następnym cyklu.

Wywołałoby to zaciekły opór ze strony krajów takich jak Francja, gdzie WPR jest politycznie święta. Tymczasem niemieccy rolnicy niedawno odnieśli sukces w swoich budżetach krajowych i teraz zwracają swoją uwagę na Brukselę.

Biorąc pod uwagę kontrowersje na szczeblu krajowym, każda reforma będzie zapewne budzić kontrowersje w każdym szczególe.

Fundusz Konkurencyjności: Reforma Draghiego

Europejski Fundusz na rzecz Konkurencyjności (ECF) to nowy sztandarowy projekt Ursuli von der Leyen, mający na celu promowanie całego łańcucha innowacji – od badań stosowanych po start-upy. Ten ruch połączy setki miliardów euro z ponad dziesięciu dedykowanych linii budżetowych w elastycznym puli.

Przewodniczący Komisji stwierdził , że obecny program badawczy Horizon, którego wartość wynosi 94 miliardy euro, pozostanie niezależny, ale będzie „ściśle powiązany” z ECF.

To zobowiązanie jest częściowym zwycięstwem społeczności naukowej, która obawia się, że długoterminowe, oddolne i oparte na wiedzy specjalistycznej finansowanie pod strategicznym przywództwem von der Leyen może ustąpić miejsca krótkoterminowym, odgórnym priorytetom politycznym. Jednak Komisja Europejska przedstawiła już propozycję otwarcia „Horyzontu” na badania związane z obronnością.

Draghi i eksperci z Horizon prognozowali, że budżet programu Horizon będzie dwukrotnie większy, ale komisarz ds. badań naukowych Zachariewa stwierdziła, że ​​nie jest to realistyczne.

Budżety programów zdrowotnych i klimatycznych, które obecnie korzystają z przewidywalnego, określonego finansowania, mogą zostać zmniejszone lub przesunięte w ramach szerszej konkurencyjności.

Podczas gdy państwa podejmują wysiłki na rzecz wzmocnienia konkurencyjności Europy, będą również oceniane pod kątem gotowości do inwestowania pieniędzy, porzucenia starych programów i priorytetów oraz przyznania Komisji większych uprawnień decyzyjnych.

Elastyczność: Ile władzy ma Bruksela?

Von der Leyen zamierza ograniczyć liczbę pozycji budżetowych, zapewnić większą elastyczność w ramach poszczególnych pozycji i między nimi, a także ewentualnie wprowadzić pięcioletni cykl budżetowy zamiast obecnego siedmioletniego.

Jednakże nieprzydzielone fundusze są często uważane za politycznie niepewne, zwłaszcza w przypadku priorytetów długoterminowych, takich jak badania podstawowe.

Jednocześnie państwa członkowskie UE mogą postrzegać proponowaną reformę jako próbę przejęcia władzy, a posłowie do PE będą naciskać na pełną kontrolę nad przyszłymi decyzjami dotyczącymi wydatków.

Istnieje szerokie porozumienie, że UE potrzebuje szczuplejszego, bardziej elastycznego budżetu, aby zająć się nowymi priorytetami, takimi jak obrona i konkurencyjność. Ale UE jest nieporęczną maszyną i zawsze jest w niebezpieczeństwie pójścia drogą najmniejszego oporu.

(mm)