Jak bardzo powinniśmy się niepokoić zaostrzającymi się w Europie przepisami dotyczącymi obywatelstwa?

W ostatnich miesiącach kilka krajów w Europie ogłosiło plany wprowadzenia nowych zasad dotyczących uzyskiwania obywatelstwa albo przynajmniej rozważa wprowadzenie takich zasad.

W Szwecji niedawno przeprowadzono dochodzenie, w którym zaproponowano przedłużenie wymogu zamieszkania z obecnych pięciu lat do ośmiu, a od 1 kwietnia Agencja Migracyjna zaostrzyła kontrole bezpieczeństwa wnioskodawców, co doprowadziło do tymczasowego zamrożenia przetwarzania wniosków . Szwecja mówiła również o wprowadzeniu testów językowych i obywatelskich dla wnioskodawców o obywatelstwo.

W zeszłym roku Finlandia wydłużyła wymagany okres pobytu uprawniający do naturalizacji z pięciu do ośmiu lat i skróciła limity dozwolonej nieobecności.

W Niemczech nowy rząd uchwalił ustawę o zniesieniu szybkiej ścieżki do obywatelstwa, która wymaga tylko trzech lat pobytu dla osób uważanych za „wysoce zintegrowane”. Ustawa, która nadal wymaga zatwierdzenia przez Bundestag, cofa część reformy obywatelstwa przyjętej w 2024 r.

We Włoszech referendum mające na celu zmniejszenie wymogu zamieszkania w celu uzyskania obywatelstwa nie uzyskało wystarczającej liczby uczestników, aby było ważne. Oddzielnie parlament niedawno przyjął nowe zasady, które ograniczają do dwóch pokoleń możliwość uzyskania obywatelstwa na podstawie pochodzenia .

W Danii władze podniosły opłatę za obywatelstwo o 50 procent 1 maja. Kilka miesięcy wcześniej Ministerstwo Imigracji kraju powołało również panel ekspertów, który miał zbadać możliwość badania kandydatów pod kątem poglądów uważanych za „antydemokratyczne”.

W innych krajach nordyckich, w Norwegii we wrześniu odbędą się wybory powszechne, a Partia Konserwatywna i Partia Postępu, które mogą utworzyć prawicową koalicję, zapowiedziały chęć zaostrzenia wymogów dotyczących obywatelstwa.

We Francji, gdzie w ostatnich latach antyimigracyjna skrajna prawica zyskuje coraz większą popularność, minister spraw wewnętrznych Bruno Retailleau mówił o swoich planach „zaostrzenia” przepisów dotyczących obywatelstwa , obejmujących m.in. wprowadzenie testu z historii i wiedzy obywatelskiej.

Reformy dotyczące obywatelstwa były również w centrum uwagi politycznej w Holandii, gdzie skrajnie prawicowy rząd, który niedawno upadł, chciał zwiększyć wymóg zamieszkania z pięciu do dziesięciu lat. Podobny plan wydłużenia okresu kwalifikacji zamieszkania został przyjęty przez rząd Partii Pracy w Wielkiej Brytanii, jako część propozycji dalszego zaostrzenia przepisów imigracyjnych.

Dlaczego tak wiele zmian?

Profesor Maarten Vink, kierownik Katedry Studiów nad Obywatelstwem w Centrum Roberta Schumana Europejskiego Instytutu Uniwersyteckiego we Florencji, zasugerował, że obywatele w całej Europie nie powinni się zbytnio niepokoić zaostrzaniem i zmianą przepisów.

„Często zdarza się, że państwa zmieniają przepisy dotyczące obywatelstwa co kilka lat” – powiedział Vink.

„Jesteśmy w demokracji, więc jeśli w wyborach równowaga polityczna się zmienia, normalne jest, że znajduje to odzwierciedlenie w ustawodawstwie. Kiedy migracja jest bardzo ważnym tematem w polityce, kwestie związane z migracją, takie jak obywatelstwo, są również częścią tej dynamiki” – powiedział.

Profesor Vink stwierdził, że przepisy dotyczące obywatelstwa w Europie są ostatnio „bardziej dynamiczne niż w innych częściach świata”, chociaż „zmiany idą w różnych kierunkach”.

Podwójne obywatelstwo

Jego zdaniem najważniejszym trendem, który się wyłonił i jest „jednokierunkowy”, jest akceptacja podwójnego obywatelstwa.

„W latach 60. większość krajów na świecie ograniczała podwójne obywatelstwo, ponieważ uważano to za problem lojalności i wierności, zwłaszcza w czasach wzmożonych działań wojennych i poboru do wojska” – powiedział Vink.

Choć istnieją wyjątki w Austrii, Holandii, krajach bałtyckich i kilku państwach Europy Wschodniej, jest to obszar, w którym zaobserwowano „bardzo wyraźną tendencję liberalizacyjną na świecie i w Europie”.

Vink powiedział, że było to częściowo spowodowane migracją, ponieważ więcej osób przeprowadzało się, aby rozpocząć nowe życie w innym kraju i podtrzymywać więzi rodzinne z krajem, z którego pochodzili, lub z którego pochodzili ich rodzice i dziadkowie.

Kolejnym czynnikiem była równość płci.

„W przeszłości kobieta, która poślubiła mężczyznę z innego kraju, automatycznie stawała się obywatelką tego kraju lub traciła swoje, a dzieci byłyby tylko obywatelami kraju ojca. Uznanie kobiety i mężczyzny za niezależnych w prawie obywatelskim, jak to miało miejsce we wszystkich krajach europejskich, umożliwiło tworzenie rodzin o mieszanym obywatelstwie” – wyjaśnił.

Vink zauważa, że ​​nawet nowy rząd niemiecki, który zaproponował krok wstecz w „modernizacji” przepisów dotyczących obywatelstwa poprzez usunięcie przyspieszonej procedury , zgodził się utrzymać główne elementy przełomowej reformy z 2024 r. – akceptację podwójnego obywatelstwa i skrócenie wymogu pobytu z ośmiu do pięciu lat.

Zmiany w prawie rodzinnym dotyczą również kwestii obywatelstwa, np. prawa do przekazania obywatelstwa z rodzica niebiologicznego dziecku w rodzinie tej samej płci.

„Kraje skandynawskie wykazują się dużą inicjatywą w kwestii włączania elementów prawa rodzinnego do prawa obywatelskiego, podczas gdy w krajach takich jak Włochy nadal istnieją pewne ograniczenia” – powiedział Vink.

Co najważniejsze, większość rządów w Europie nie może po prostu robić, co chce, jeśli chodzi o przepisy dotyczące obywatelstwa

W większości krajów europejskich obszar ten jest również regulowany przez Europejską Konwencję o Obywatelstwie , podpisaną w 1997 r. przez Radę Europy (nie jest to instytucja UE). Około 29 krajów europejskich podpisało Konwencję, ale 8 (Chorwacja, Francja, Grecja, Włochy, Łotwa, Malta, Polska i Rosja) jej nie ratyfikowało.

Przykładowo, zgodnie z zasadami określonymi w konwencji, wymóg stałego pobytu w celu uzyskania obywatelstwa nie może przekraczać 10 lat. Jest to górny limit, który spełniają wszystkie kraje europejskie, przy czym najczęstszym wymogiem jest 5 lat.