“Carga de trabalho adicional significativa” – Como a Lei de Autodeterminação está levando os escritórios distritais de Berlim ao limite
A Lei de Autodeterminação visa criar liberdade. Mas a prática nos escritórios distritais de Berlim mostra que o Estado está transferindo responsabilidades para administrações sobrecarregadas.
Com a entrada em vigor da Lei de Autodeterminação, os políticos prometeram uma reviravolta na forma como a identidade de gênero é abordada. Testes e avaliações psicológicas são coisa do passado desde 1º de novembro de 2024. Desde então, um agendamento no cartório é suficiente para alterar o registro de gênero e o primeiro nome. O objetivo da emenda era reduzir os obstáculos burocráticos para pessoas transgênero, intersexo e não binárias. O lema é: liberdade em vez de justificação.
Na prática, porém, a liberdade de um também significa um trabalho adicional considerável para o outro, neste caso: as autoridades responsáveis. Após quase um ano, os escritórios distritais de Berlim estão chegando a uma conclusão preocupante. Onze dos doze escritórios distritais forneceram informações ao Berliner Zeitung – sobre números, tendências específicas de gênero e processos de mudança. Suas respostas levantam uma questão fundamental: a Lei de Autodeterminação realmente cria ordem ou simplesmente cria novos canteiros de obras sem ferramentas para os escritórios já sobrecarregados?
Há quase um ano, ativistas e apoiadores da comunidade queer se reuniram no Portão de Brandemburgo. Não para protestar, mas para celebrar. A "Lei de Autodeterminação com Relação ao Registro de Gênero" (SBGG) deixou de ser uma ideia acalorada. Neste dia, no início de novembro de 2024, a Lei Transexual (TSG) de 1981 foi substituída pela Lei de Autodeterminação. Uma lei "ultrapassada" que foi percebida por partes da comunidade queer como desempoderadora e humilhante.
Vozes críticas que alertavam para o aumento de agressões nos chamados espaços seguros — vestiários, abrigos para mulheres, saunas — silenciaram ou são quase inaudíveis. Desde então, todos os cartórios de registro civil de Berlim mantêm uma nova lista: a de mudanças de nome e gênero. Uma primeira olhada nos números apresentados ao Berliner Zeitung por todos os cartórios distritais, com exceção de Spandau, deixa claro: a lei está sendo usada. E ativamente.
O número de pedidos de mudança de sexo está na casa dos três dígitos em quase todos os distritos. Números particularmente altos foram registrados em Neukölln, com 427 pedidos, Friedrichshain-Kreuzberg, com 339, Tempelhof-Schöneberg, com 336, Charlottenburg-Wilmersdorf, com 326, e Pankow, com cerca de 360 pedidos. Menos pedidos foram registrados em Treptow-Köpenick (237) e Reinickendorf (109). A proporção de mudanças efetivamente realizadas varia entre 80% e 90%, dependendo do status do procedimento.
No que diz respeito à distribuição de pedidos de redesignação de gênero, não há um panorama consistente. Na maioria dos distritos, não há distinção entre homens e mulheres, mas sim entre binários e não binários.
Este último se refere a todos aqueles que não se identificam claramente como masculino ou feminino, ou que rejeitam conscientemente essas categorias. Não binário não é um "terceiro gênero" claramente definido, mas sim um termo abrangente para identidades diversas. Alguns se consideram genderfluid, o que significa que flutuam em sua identidade de gênero. Outros se descrevem como agênero — sem afiliação a um gênero. Isso também inclui aqueles que se identificam entre os gêneros ou usam seus próprios termos.
A Lei de Autodeterminação leva esse desenvolvimento em consideração, por exemplo, ao permitir que indivíduos excluam sua inserção de gênero ou se registrem como "diversos". Em contraste, o modelo binário baseia-se na divisão clássica em "masculino" e "feminino". Pessoas transgênero que, por exemplo, transitam de feminino para masculino ou vice-versa, também podem se identificar como binárias se se identificarem claramente como pertencentes a um desses dois gêneros.
A mudança de gênero do feminino para o masculino predominaUma característica notável, no entanto, é a predominância da proporção de mulheres que alteram seu gênero de registro para "masculino". Em Charlottenburg-Wilmersdorf, há uma "tendência claramente perceptível" de que mais registros sejam feitos de mulheres para homens. Em Tempelhof-Schöneberg, dois terços das declarações estavam relacionadas a alterações binárias, um terço a "diverso" ou à exclusão do registro.
Reinickendorf relata 40 mudanças de gênero feminino para masculino, 25 de masculino para feminino, além de outras declarações de "diverso" ou de não inclusão. No cartório de registro civil de Lichtenberg, o número de pessoas que alteraram sua inscrição de gênero para "diverso" ou solicitaram sua exclusão é de 107 – significativamente acima da média em comparação com outros distritos.
Perguntas sobre a escolha do nome e possíveis rejeições são respondidas com um sonoro "não" por quase todos os distritos. Casos extremos como os de Hesse, onde foram feitos pedidos para os prenomes "Pudding" ou "Diamond Caramel", não ocorrem em Berlim. O escritório distrital de Neukölln explica a tranquilidade do processo de mudança de nome pelo fato de as consultas terem sido realizadas com antecedência: "Portanto, todos os prenomes foram aprovados". Apenas Charlottenburg-Wilmersdorf fala vagamente de "alguns procedimentos terem sido esclarecidos". Detalhes não são fornecidos. Quase unanimemente, os distritos relatam um aumento significativo na carga de trabalho. Isso não se deve à complexidade técnica dos procedimentos, mas às circunstâncias que os acompanham: consultas, deficiências de software, monitoramento de prazos e ambiguidades. O escritório distrital de Tempelhof-Schöneberg lista as tarefas adicionais: "Aconselhamento sobre o procedimento por telefone, pessoalmente no local ou por e-mail, processamento do pedido de agendamento de consultas, consulta interna colegiada sobre casos ambíguos, pesquisa sobre os prenomes desejados e notificações a outras autoridades".
Particularmente problemático é que muitos sistemas de software, como o procedimento especializado AutiSta, não são utilizáveis para os novos procedimentos. Portanto, em Reinickendorf, tudo precisa ser "registrado manualmente e impresso em papel".
Novos departamentos foram criados apesar da escassez de pessoalO escritório distrital de Treptow-Köpenick também relata que o prazo legal de três meses aumentou a carga sobre os funcionários. Em Charlottenburg-Wilmersdorf, fala-se de uma "maior necessidade de coordenação" entre os funcionários. O escritório distrital de Mitte articula um motivo para a necessidade de consulta intensiva: "As diretrizes de interpretação dos ministérios federais envolvidos tiveram primeiro que ser alinhadas com os casos práticos."
A tramitação da Lei de Autodeterminação varia de município para município. Em Neukölln, apesar da escassez de pessoal, foram realizados intensos preparativos para a transição: "Foi criado um departamento adicional no cartório para lidar especificamente com 'certificações especiais'. No entanto, não foram criados cargos adicionais para esse fim." Em Steglitz-Zehlendorf, o novo serviço "resultou em tempos de processamento mais longos para outros serviços", enquanto em Pankow, a carga de trabalho adicional é "significativa em comparação com outras declarações de nome".
Por mais clara que a lei seja para os requerentes, muitas ambiguidades persistem nos processos administrativos cotidianos. Um problema central é estrutural: a falta de digitalização. Muitos procedimentos são ou devem ser realizados em papel, embora a lei tenha sido promulgada apenas no ano passado. O motivo: falta o "software adequado".
O que acontecerá agora? Tudo permanecerá como antes, apesar da pressão crescente? Atualmente, essas questões são apenas parcialmente respondidas. Uma avaliação abrangente da Lei de Autodeterminação ainda está pendente. O acordo de coalizão entre o governo federal rubro-negro prevê uma avaliação inicial até 31 de julho de 2026. Entre outras coisas, a avaliação examinará o impacto sobre crianças e jovens, a adequação dos prazos e a proteção das mulheres em áreas sensíveis. Além disso, a própria lei exige uma nova avaliação até o final de 2029, o mais tardar. O foco está na questão de se o processo é simples, desburocratizado e prático.
O Ministério Federal da Família, a pedido, declarou que o Governo Federal não pode quantificar quantas pessoas já fizeram uso da nova Lei de Autodeterminação. Atualmente, presume-se que o número de solicitações anuais em todo o país, estimado na exposição de motivos da lei, seja realista. Essa estimativa, considerando os números atuais dos escritórios distritais de Berlim, parece estar significativamente subestimada. Apesar de toda a incerteza que ainda existe após um ano da emenda, pelo menos uma coisa é certa: sua implementação revela um problema de longa data. A administração municipal está abandonada à própria sorte: sem pessoal suficiente, sem infraestrutura digital, sem coordenação central. As consequências: carga de trabalho adicional significativa, procedimentos pouco claros e falta de informação. Os cartórios estão respondendo de forma pragmática, comprometida e profissional. Mas seus esforços por si só não serão suficientes a longo prazo. Se a autodeterminação for politicamente desejada, as condições administrativas para ela também devem ser criadas. Caso contrário, a liberdade de uma pessoa será prejudicada por um sistema que já está à beira do colapso.
(Todos os números e citações foram retirados das respostas dos escritórios distritais de Berlim a uma consulta escrita do Berliner Zeitung, em julho de 2025.)
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