Como a preeminência de Karol Nawrocki afetará as relações transatlânticas da Polônia?

Por Aleks Szczerbiak

Adotar um modelo ativo de presidência, inclusive na esfera da política externa, pressiona o novo chefe de Estado de direita da Polônia a cumprir sua promessa eleitoral de fortalecer as relações do país com o governo Trump.

Mas ele garantiu um sucesso político significativo após a promessa do presidente dos EUA de manter, e até mesmo expandir, a presença militar americana na Polônia.

Um presidente ativo

Em dezembro de 2023, um governo de coalizão liderado por Donald Tusk, líder da Plataforma Cívica (PO) liberal-centrista, assumiu o poder após oito anos de governo do partido de direita Lei e Justiça (PiS), atualmente o principal grupo de oposição da Polônia.

Em agosto, o historiador e político Karol Nawrocki, formalmente independente, mas abertamente apoiado pelo PiS, foi empossado como presidente polonês para um mandato de cinco anos. O governo Tusk agora terá que "coabitar" com um presidente hostil pelo restante de seu mandato, previsto para durar até as próximas eleições parlamentares no outono de 2027.

Segundo a constituição polonesa, o presidente não está envolvido na governança cotidiana e as políticas internas e externas do país estão em grande parte sob o controle do governo, então o impacto de Nawrocki aqui é limitado e amplamente simbólico.

No entanto, o simbolismo importa na política, e o presidente possui algumas competências em política externa que podem afetar a margem de manobra do governo no cenário internacional. Nomeações de embaixadores, por exemplo, devem ser aprovadas pelo presidente.

Além disso, o fato de Nawrocki ter a autoridade que advém de um mandato enorme, em uma eleição que registrou a maior participação de todos os tempos em uma eleição presidencial polonesa, lhe dá a oportunidade de exercer considerável influência no debate político. Isso é particularmente verdadeiro nos debates sobre política externa e segurança internacional , já que o presidente também é comandante-em-chefe das Forças Armadas.

Nawrocki interpretou seu mandato eleitoral como um voto de desconfiança no governo Tusk e deixou claro que pretende assumir um papel como ator político independente e ser muito mais ativo e assertivo do que seu antecessor.

Ele se cercou de uma forte base de apoio político que espera que possa ajudá-lo a desenvolver e levar adiante grandes iniciativas independentes nas esferas da política interna e externa.

Em suas primeiras semanas no cargo, Nawrocki, por exemplo, vetou uma série de leis patrocinadas pelo governo (que a administração Tusk não tem a maioria parlamentar necessária de três quintos para derrubar), além de propor uma série de seus próprios projetos de lei.

Fortalecendo os laços transatlânticos da Polônia

Durante a campanha eleitoral presidencial, Nawrocki prometeu priorizar a manutenção e o fortalecimento do relacionamento estratégico da Polônia com os EUA como um de seus principais temas de campanha. Por mais críticos que sejam às ações de determinados presidentes americanos, existe um amplo consenso político interpartidário na Polônia de que os EUA são atualmente o único garantidor confiável da segurança militar de Varsóvia.

De fato, embora todos os principais atores políticos declarem disposição de cooperar em questões de interesse nacional abrangente, até mesmo uma área crítica como a política de segurança é fortemente influenciada pela política nacional e há uma competição política acirrada sobre quem está melhor posicionado para manter Washington ao lado da Polônia.

Uma das principais promessas de campanha eleitoral de Nawrocki foi precisamente que ele estava em melhor posição do que o governo Tusk para desenvolver e fortalecer as relações transatlânticas da Polônia e, assim, construir a posição do país como uma potência regional da Europa Central e Oriental.

Durante o primeiro mandato de Trump, que coincidiu com o governo do PiS em Varsóvia, os dois construíram uma relação de trabalho muito próxima. Os políticos do PiS apoiaram Trump em sua tentativa de reeleição e celebraram com entusiasmo seu retorno à Casa Branca .

Ao mesmo tempo, o governo Trump apoiou abertamente Nawrocki na eleição presidencial polonesa, incluindo uma reunião com o próprio presidente dos EUA que ganhou as manchetes. Eles claramente se viam como fortes aliados ideológicos e estratégicos.

Por outro lado, há muito pouca química diplomática entre o governo Tusk e o governo Trump. Não só os atuais partidos governistas não têm afinidade ideológica com Trump, como também, no passado, líderes do PO criticaram duramente o presidente dos EUA. Por exemplo, Tusk certa vez o acusou de ter laços com os serviços de segurança russos, enquanto o ministro das Relações Exteriores, Radosław Sikorski, descreveu Trump como um "protofascista".

Controvérsia sobre as negociações de paz na Ucrânia

Essa questão veio à tona no mês passado, inicialmente devido à controvérsia sobre quem deveria representar a Polônia em várias reuniões de líderes em torno da cúpula de Trump e do presidente russo Vladimir Putin no Alasca para discutir negociações para acabar com a guerra na Ucrânia.

Originalmente, Tusk, que havia representado a Polônia em reuniões semelhantes, deveria ter participado de uma teleconferência preparatória pré-cúpula organizada por Trump com vários líderes europeus. No entanto, no último minuto, o lado americano informou Varsóvia de que preferiria que Nawrocki participasse das negociações.

No entanto, nem Nawrocki nem Tusk compareceram às conversas de alto nível na Casa Branca após a cúpula do Alasca, durante as quais Trump se encontrou com o presidente ucraniano Volodymyr Zelensky, acompanhado por uma delegação de importantes líderes europeus.

No evento, ambos os lados tentaram se esquivar da responsabilidade pela falta de representação polonesa em uma reunião que discutia assuntos tão críticos para os interesses de segurança nacional da Polônia.

O governo teme ter concordado com uma divisão de competências segundo a qual Nawrocki seria responsável pelas consultas com Trump, em linha com a prática constitucional polonesa de que o presidente representa a Polônia em fóruns internacionais que operam dentro da estrutura de segurança transatlântica.

Eles também afirmaram que a reunião pós-cúpula foi realizada no mesmo formato das conversas online anteriores entre líderes europeus e Trump, nas quais Nawrocki representou a Polônia. Portanto, argumentaram que a incompetência da equipe presidencial foi resultado da falha em aproveitar as supostas relações privilegiadas de Nawrocki com o governo Trump, o que significou que Varsóvia não estava representada.

De fato, os críticos de Nawrocki alegaram que sua ausência nesta reunião foi o primeiro grande revés político do novo presidente desde sua posse, minando sua pretensão de ser o melhor garantidor das relações da Polônia com os EUA. Embora Trump possa considerar Nawrocki uma alma gêmea ideológica, ele não o via, como argumentaram, como um parceiro de negociação fundamental, e suas relações podem não ser tão próximas quanto o presidente polonês sugeriu durante a campanha eleitoral.

Os assessores de Nawrocki, por outro lado, consideraram que o presidente não foi ignorado, apenas que não precisava ir a Washington porque Tusk não solicitou a presença da Polônia neste fórum. A reunião pós-cúpula incluiu, disseram eles, os membros da "coalizão dos Estados dispostos" que não apenas apoiaram a Ucrânia, mas também estavam dispostos a enviar tropas para uma força militar internacional de manutenção da paz, da qual Varsóvia deixou claro que não participaria.

Pouco se pôde extrair da presença de Nawrocki, e ele conseguiu promover melhor os interesses da Polônia na reunião bilateral de trabalho, muito mais importante, com Trump, agendada para o início de setembro, o ponto central da primeira viagem do novo presidente ao exterior desde sua posse. Segundo eles, seria muito improvável que o governo Trump realizasse duas reuniões de alto nível com o mesmo líder em tão pouco tempo.

Conflito sobre a visita a Washington

Sem dúvida, havia um risco claro para Nawrocki de que a reunião em Washington pudesse ter acabado como um mero gesto de cortesia, sem compromissos específicos. De fato, Nawrocki garantiu seu objetivo mais importante: um compromisso há muito almejado, e aparentemente firme e contínuo, de Trump de que os EUA manteriam, e possivelmente até aumentariam, sua presença militar na Polônia.

Estima-se que haja atualmente 8.000 soldados estacionados no país, alguns em regime de rodízio. A presença militar americana no flanco leste da OTAN continua sendo uma das principais preocupações da Polônia, visto que o interesse de Washington pela Europa parecia estar diminuindo e altos funcionários do governo Trump já haviam alertado que o número de soldados americanos poderia ser reduzido à medida que os Estados europeus assumissem maior responsabilidade por sua própria segurança.

Por sua vez, o governo considerou que a promessa de Trump era simplesmente uma resposta ao fato de que o orçamento de defesa da Polônia havia aumentado para 4,7% do PIB , tornando-se o maior gastador da OTAN, com grande parte disso investido em contratos de defesa dos EUA.

O período que antecedeu a viagem de Nawrocki a Washington também foi marcado por um conflito aberto entre os assessores do presidente e o governo Tusk. Tudo começou quando o Ministério das Relações Exteriores enviou um memorando de uma página à chancelaria presidencial, definindo a posição do governo sobre diversas questões, a fim de preparar Nawrocki para sua visita; cujo conteúdo foi posteriormente vazado para a mídia (não ficou claro como).

A equipe do presidente descreveu o documento como embaraçoso e sem detalhes, e rejeitou a insistência do Ministério das Relações Exteriores de que Nawrocki seguisse suas instruções, considerando-a impertinente.

O Ministério das Relações Exteriores, por sua vez, acusou Nawrocki de ter rompido com a tradição ao não convidar um alto representante do governo para acompanhar sua delegação ao encontro com o presidente dos EUA. A embaixada polonesa em Washington também foi excluída da visita.

A chancelaria de Nawrocki negou a existência de tal tradição e afirmou que ninguém do governo havia sido convidado por ter relações ruins com o governo Trump. O presidente, em vez disso, enviaria um memorando informando o governo sobre quaisquer acontecimentos importantes.

Além disso, a Polônia não tem atualmente um embaixador pleno em Washington porque tanto Nawrocki quanto seu antecessor apoiado pelo PiS , Andrzej Duda, se recusaram a aceitar o indicado do governo Tusk : Bogdan Klich, um político do PO que no passado descreveu Trump como um fantoche de Putin.

Essa disputa territorial sobre como Nawrocki deve conduzir as relações com os EUA e se preparar para sua visita a Washington vai ao cerne da disputa entre os dois lados sobre qual deve ser o papel do presidente na política externa. O governo argumenta que determina e define a política externa da Polônia e que o presidente deve simplesmente representar sua posição no exterior, mesmo que discorde dela.

A equipe do presidente insiste que representar a Polônia tem um significado mais amplo e que o papel de Nawrocki não pode se limitar a ser apenas um símbolo do governo. A visita de Nawrocki a Washington foi vista, portanto, como uma oportunidade para uma nova abertura nas relações entre a Polônia e os EUA, que, segundo eles, foram prejudicadas pelo governo Tusk.

Os riscos de uma presidência assertiva

O fato de a primeira visita de Nawrocki ao exterior desde que assumiu o cargo ter sido a Washington é um sinal da importância que ele atribui à relação transatlântica, mas também de seus fortes laços políticos com Trump. Foi, sem dúvida, um sucesso político e não apenas um espetáculo para as câmeras, permitindo que Nawrocki respondesse aos críticos que acreditavam que ele não poderia capitalizar sua relação aparentemente próxima com Trump para promover interesses poloneses específicos.

No entanto, Nawrocki ainda corre o risco de parecer excessivamente dependente de Trump, e até mesmo submisso a ele. Alguns críticos já sugeriram que o presidente dos EUA tentará usá-lo como seu "Cavalo de Troia" para promover os interesses dos EUA entre os líderes europeus. Nawrocki poderia, por exemplo, ser associado a um acordo de paz entre a Rússia e a Ucrânia negociado pelo presidente dos EUA, que fosse considerado desfavorável aos interesses de segurança da Polônia.

A abordagem assertiva de Nawrocki à presidência e a ousada afirmação de ser um melhor construtor de relações transatlânticas do que o governo Tusk correm o risco de colocá-lo muito mais na linha de fogo política do que os presidentes anteriores.

Um dos pontos fortes de um presidente constitucionalmente limitado é sua capacidade de se distanciar da luta política cotidiana e se inserir novamente no debate em um momento vantajoso para ele. Será muito mais difícil para um presidente ativo como Nawrocki, que tão claramente finca suas cores políticas no mastro, fazer isso.

Crédito da imagem principal: Mikołaj Bujak/KPRP