Право Валенсийского побережья: от защиты приморских деревень до резерваций протекционистов

Будущий закон о защите и управлении побережьем Валенсии был создан в ответ на предвыборное обязательство Народной партии, которое позволит «защищать прибрежную экосистему и частную собственность на основе здравого смысла и баланса», сказал президент Карлос Масон, когда проект был одобрен в октябре прошлого года. Однако разрешение Совета на строительство объектов третичного назначения (например, гостиниц) на расстоянии 200 метров от берега моря (ранее ограничение составляло 500 метров) в плане Simplifica вызвало подозрения и сомнения не только среди оппозиционных групп, которые видят в этом новом правиле «оправдание для продолжения неконтролируемой городской застройки», но и среди юристов и географов. Те, кого затронул Закон о прибрежной зоне 1988 года, видят в нем возможный спасательный круг для традиционных рыбацких деревень. «Защита пространств и строительство — это совершенно противоположные аспекты», — заявила Эулалия Санхауме , профессор физической географии в Университете Валенсии, в понедельник в парламенте Валенсии, где законопроект находится на стадии участия граждан.

Санхауме считает, что законопроект защищает луга посидонии, «потому что они защищают побережье», но был очень категоричен, когда заявил, что «защита территорий и строительство — это совершенно противоположные аспекты». По мнению Санхауме, национального и международного органа по пляжам, существует больше факторов, способствующих регрессу побережья, чем три, упомянутые в преамбуле будущего регламента. «Я бы добавил разрушение прибрежных дюн для строительства, строительство прогулочных зон, поскольку они нарушают динамику побережья , изменение текстуры осадка на пляжах и, в целом, урбанизацию побережья», — перечислил он. «Строительство ведется повсеместно, незастроенных территорий мало», — заявила профессор, которая, по ее мнению, должна убрать слово «защита» из названия закона и говорить только о планировании.

Антонио Прието, эксперт по планированию землепользования и природным рискам в Университете Аликанте, считает, что законопроект справедливо говорит о комплексном управлении прибрежными территориями в соответствии с экологической политикой ЕС, но не рассматривает поселения, представляющие этнологический интерес, поскольку закон направлен на защиту традиционных прибрежных центров, большинство из которых возникло в результате концессий в прибрежном законодательстве Испании 1930-х или 1940-х годов. Прието предупреждает об отступлении береговой линии, которое в будущем ухудшится, и поэтому выступает за прекращение ее оккупации и перемещение некоторых оккупированных участков побережья дальше вглубь страны. «Я бы настаивал на том, что регресс побережья неизбежен при всех сценариях, и что следует искать решения, основанные на природе, и исключить возможную оккупацию этих земель», — подчеркнул Прието.

Инмакулада Яньес, представительница Ассоциации Вирхен-дель-Кармен в Нулесе, объединяющей владельцев небольших домов на побережье муниципалитета, подчеркнула свою борьбу против Закона штата о прибрежной зоне 1988 года, который в результате разграничения лишает их домов права занимать морскую и наземную территорию в обмен на временную концессию. Чтобы спасти прибрежные коттеджи, они просят Женералитат объявить их объектом местного значения (BRL), поскольку «это многовековые дома, некоторые из которых служили убежищами во время Гражданской войны, они имеют типичную прибрежную архитектуру и служили сдерживающей дамбой в отсутствие общественных работ», чтобы предотвратить потерю песка с пляжей. «Это первый случай, когда проекту присвоен статус закона, а не территориального плана, и он полностью соответствует законодательству», — заявил он в Комитете по окружающей среде парламента Валенсии, где в понедельник выступили около десятка экспертов и заинтересованных сторон.

Мануэль Лопес, представитель Som Mediterrània, объединяющей 50 ассоциаций, пострадавших от закона 1988 года, пожаловался, что испанское правительство на протяжении многих лет игнорирует пляжи Валенсии. «Этот закон прошел необходимую проверку, и вопрос не в том, соответствует ли он конституции, а в том, почему это не было сделано раньше», — заявил он. «Я не знаю, сможет ли этот закон решить проблемы, созданные прибрежным законом штата, но, по крайней мере, у нас есть рука помощи. «Если это спорно, давайте продолжим работу над этим», — предложил Лопес.

По мнению Инмакулады Ревуэльты, профессора административного права в Университете Валенсии, этот законопроект «абсолютно необходим и удобен», а с точки зрения пляжей он соответствует государственным нормам. Текст «явно неудовлетворителен» в том, что касается компенсации концессионерам этих объектов недвижимости на побережье, хотя Совет предлагает, в меру своих возможностей, такое же использование, которое они имели в другом районе. «Это попытка решить жилищные проблемы многих людей. «Мы должны продолжать добиваться прогресса в этом вопросе, и стороны должны обсудить это», — настаивал он.

Эксперт по городскому планированию Хуан Энрике Серрано считает, что Pativel должен быть не просто адаптацией, а скорее пересмотром, и он считает, что текст Consell включает четыре инструмента планирования, которые не являются необходимыми, учитывая, что они уже существуют в городском планировании под другими названиями.

Андрес Буа, профессор административного права в Университете Валенсии, разделяет обеспокоенность Женералитата в связи с необходимостью принятия автономного закона о принятии полномочий в отношении морской и наземной общественной собственности, поскольку это территория Валенсии. «Если вы это делаете, вам придется сказать, как», — пояснил он, предложив процесс участия общественности в принятии решений об использовании общественного пространства, например побережья. Буа настаивает на том, что принцип нерегресса, включенный в статью 4, требует, чтобы этот закон не отступал от защиты, установленной Территориальным планом побережья (Pativel), который будет отменен. «Я думаю, что закон разумен, но он не предназначен для спасения домов от моря», — добавил он. Профессор считает, что в проекте должно быть четко указано, без какой-либо возможности вторых толкований, что уровень защиты Пативела должен соблюдаться и быть включен в стандарт.

Географ Ана Белен Руэскас напомнила, что побережье представляет собой хрупкую и динамичную систему, и если баланс между седиментацией и эрозией нарушается, «возникают необратимые процессы». «У нас есть побережье, которое интенсивно развивается за счет туризма, с большим количеством прибрежной инфраструктуры, такой как порты. «А еще есть риски, связанные с изменением климата, повышением уровня моря и продвижением береговых линий, поэтому фрагментация природы [в результате строительства] усугубляет проблемы», — сказал он.

Хосе Франсиско Рос, президент Ассоциации по защите северных пляжей Дении, считает закон лучом надежды и надеется, что он позволит его сторонникам «сделать то, что не удалось сделать государству, а именно восстановить наши пляжи». По словам Роса, Женералитату следует пойти еще дальше и принять участие в проектах по восстановлению, поскольку побережье имеет жизненно важное значение для экономической активности туризма и порта. «Мы — страна услуг, поэтому нам придется их баловать, верно?» — подчеркнул он. Эта пострадавшая сторона выступает за внесение необходимых пожертвований в виде песка для восстановления пляжей и критикует низкий бюджет, выделенный Главному управлению побережий Министерства, учитывая протяженность береговой линии страны.

По мнению географа Марии Хосеп Риполь, которая также является советником по городскому планированию в Дении от PSPV, «Пативель не будет иметь никакой преемственности в проекте закона о защите и планировании побережья, разработанном командой Масона: «Предлагаемая сейчас модель более конкретна для наших пляжей», — осудила она, признав, что гарантии не могут быть предоставлены людям, живущим на береговой линии, из-за растущего числа штормов и повышения уровня моря.