Gegen den Strom verliert die Gewerkschaftsbewegung an Kraft und entfernt sich vom Arbeiter

Die Gewerkschaftsbewegung steht vor der Herausforderung, sich neu zu erfinden. Das wiederholte Scheitern der Demonstrationen am 1. Mai offenbart den in den letzten Jahrzehnten zunehmenden Verlust an Repräsentation.

Es ist den Forderungen der Gewerkschaften nicht gelungen, die Arbeitnehmer zu mobilisieren oder die Finanzierungsquellen der Unternehmen in der Regierung Michel Temer (MDB) auszugleichen, die mit dem Ende der Gewerkschaftssteuer nach der Arbeitsmarktreform verloren gegangen waren.

Um den Kontakt zur Basis wiederherzustellen, veröffentlichten die Gewerkschaften Ende April die „Agenda der Arbeiterklasse“ für 2025. Das Dokument, das Präsident Luiz Inácio Lula da Silva (PT) übergeben wurde, listet die Prioritäten der Bewegung auf, um den neuen Anforderungen der Arbeitswelt zu begegnen.

In der Praxis konsolidiert der Text laufende Agenden, wie etwa die Arbeitszeitverkürzung bei gleichbleibenden Gehältern, das Ende des 6x1-Formats und die Regulierung der Arbeit über Apps . Darüber hinaus bekräftigt es das Ende der Ungleichheit zwischen Männern und Frauen, den Respekt vor der Vielfalt und den ökologischen Wandel.

Neben der historischen Verteidigung der Arbeitnehmerrechte stehen auf der Agenda der Gewerkschaften eine stärkere Regulierung, staatliche Eingriffe und eine Ausweitung der Rolle der Unternehmen, wobei die Möglichkeit der Genehmigung von Vertragskündigungen im Rahmen der Gewerkschaften wieder eingeführt werden soll.

Auf der anderen Seite versuchen die Gewerkschaften, die in den aktuellen, durch neue Technologien bedingten Beziehungen geforderte Flexibilität einzuschränken, unter dem Vorwand, die Auswirkungen auf die Prekarität der Arbeitsverhältnisse zu verringern.

„Die Gewerkschaften stehen vor der Herausforderung, die tiefgreifenden Veränderungen in der Arbeitswelt zu verstehen und auf der Grundlage dieser Veränderungen die Agenden und neuen Herausforderungen zu entwickeln, die der Arbeits-, Sozial- und Sozialversicherungsschutz für die Gewerkschaftsbewegung mit sich bringt“, fasst der Koordinator des Trade Union Centrals Forum, Clemente Ganz Lúcio, zusammen.

Die Agenda wird der Herausforderung der Repräsentativität nicht gerecht

Für die von Gazeta do Povo befragten Experten ist die vorgestellte Formel jedoch „allgemeingültig“ oder „unzureichend“, um der enormen Herausforderung zu begegnen, die mit der Wiederaufnahme des Kontakts zu den Arbeitnehmern in einem Umfeld tiefgreifender Veränderungen in den Beziehungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern verbunden ist.

„Die Agenda, die sie präsentieren, ist mehr vom Gleichen“, sagt Hélio Zylberstajn, Seniorprofessor an der USP School of Economics und Koordinator des Fipe-Gehaltsmessers. „Es ist wichtig, dass es eine Gewerkschaftsbewegung gibt. Vor allem aber muss sie den Wünschen und Bedürfnissen der Arbeitnehmer entsprechen, was aber offenbar nicht der Fall ist.“

Technologie und die Arbeit mit Apps standen im Mittelpunkt der Debatte zu diesem Thema. Einer der Vorschläge der Gewerkschaften besteht darin, Artikel 7, Punkt XXVII, der Verfassung zu regeln, der den Schutz der Arbeitnehmer „angesichts der Automatisierung“ vorsieht.

Die Bewegung befürwortet außerdem die Verabschiedung eines ergänzenden Gesetzentwurfs (PLC 12/2024), der die Rechte von Arbeitnehmern auf Transportplattformen regelt und derzeit in der Abgeordnetenkammer behandelt wird. Das Projekt wurde von Parlamentariern sowie Vertretern von Fahrern und Plattformen kritisiert, da sie befürchten, dass es die Flexibilität des Geschäftsmodells beeinträchtigen könnte. Auch hinsichtlich der Lieferfahrer konnten die Parteien in Gesprächen keine Einigung erzielen.

Für Zylberstajn betrachten die Gewerkschaften die App-Arbeiter noch immer durch die Brille des CLT, der Konsolidierung der Arbeitsgesetze – ein Erbe der Regierung Getúlio Vargas, das noch immer für die Mehrheit der brasilianischen Arbeitnehmer gilt, sich aber nicht an alle Anforderungen des Arbeitsverhältnisses in der heutigen Welt anpassen lässt. „Die Gewerkschaften sprechen nicht dieselbe Sprache wie die meisten Arbeitnehmer“, sagt er.

Sandro Lunard, Spezialist für Gewerkschaftsrecht und Professor an der Bundesuniversität von Paraná (UFPR), erklärt, dass sich Plattformarbeiter selbst nicht als Arbeitnehmer im Sinne des CLT betrachten. Daher müssen sie ihre eigenen Wege der Repräsentation suchen.

„Es wird nicht die traditionelle Gewerkschaftsbewegung sein, die diese Arbeiter vertritt“, sagt er. Sie müssen ihre eigenen Organisationen aufbauen, die ihren Bedürfnissen entsprechen. Ich sehe sogar Potenzial für sie, sich selbst zu organisieren und autonom ihre eigenen Gewerkschaften aufzubauen.

Die Schwierigkeit für die Unternehmen liege darin, Verbindungen zu einer neuen Arbeiterklasse aufzubauen, die sich in den traditionellen Strukturen nicht mehr wiedererkenne, so der Experte. „Neue Technologien haben die Sicht junger Menschen auf die Arbeit verändert“, sagt er.

„Sie erkennen nicht mehr die langfristige Dauer einer Beziehung, die frühere Generationen so geschätzt haben. Heute ist die Arbeit völlig verwässert. Man kann vom Handy aus arbeiten und seine Arbeit mit nach Hause nehmen. Sobald man die Augen öffnet, kann man anfangen, E-Mails zu beantworten. Das stellt Gewerkschaften weltweit vor neue Herausforderungen“, sagt Lunard.

Arbeitszeitverkürzung ist ein historisches Thema

Neben der notwendigen Umstrukturierung zur Erfüllung neuer Anforderungen stehen die Gewerkschaften auch vor Schwierigkeiten bei der Umsetzung historischer und legitimer Forderungen, wie etwa reduzierter Arbeitszeiten und der Abschaffung des 6x1-Formats, das Gegenstand eines vorgeschlagenen Verfassungszusatzes (PEC) ist, der in den sozialen Medien auf die Unterstützung der Arbeitnehmer stößt.

Die Idee ist nicht neu. Aus der Gewerkschaftsbewegung kommt eine permanente Forderung nach der Einführung der 40-Stunden-Woche. Heute ist in der Verfassung eine wöchentliche Arbeitszeit von maximal 44 Stunden festgelegt. Der derzeit verarbeitete PEC bezieht sich auf 36 Stunden im 4x3-Format. In den letzten Jahrzehnten wurden mehrere Projekte zur Änderung der Verfassung oder zur Modifizierung des CLT vorgelegt. Einige kamen sogar voran, wurden aber nie genehmigt.

Ein Hindernis bestehe darin, dass die Gewerkschaften und Gewerkschaften nur über Arbeitszeitverkürzung sprächen, nicht aber über Produktivitätssteigerungen. „Sie wollen einfach nur ihr Gehalt behalten und ihre Arbeitszeit reduzieren“, erklärt er. „So wird der Stundenlohn teurer und die Rechnung geht nicht auf.“

Für ihn könnte eine bloße Arbeitszeitverkürzung ein „Schuss ins eigene Knie“ der Arbeitnehmer sein. „Die steigenden Arbeitskosten werden zu einem Produktionsrückgang führen“, sagt er. „Das Unternehmen könnte Mitarbeiter entlassen oder technologische Systeme einführen, die Arbeitskräfte einsparen.“

Die Wurzel des Problems liege seiner Ansicht nach darin, dass der Arbeitstag in der Verfassung verankert sei. „Diese Fragen ließen sich besser im Rahmen von Tarifverhandlungen klären, bei denen beide Seiten einen Austausch vornehmen können“, sagt er.

Der Professor erinnert daran, dass in mehreren Wirtschaftssektoren bereits der 5x2-Arbeitstag eingeführt worden sei, der die während der Woche geleisteten Arbeitsstunden kompensiere. Das ist ganz einfach. Die Unternehmen haben nichts gegen Arbeitszeitverkürzungen. Sie wollen die Produktion aufrechterhalten. Wenn die Produktion aufrechterhalten wird, können die Löhne erhalten bleiben.

Unternehmen suchen nach Möglichkeiten zur Finanzierung

Hintergrund der Suche nach Vertretung ist der Bedarf an Finanzierung für Gewerkschaftsorganisationen. Einer der Punkte auf der Tagesordnung der Gewerkschaften in dieser Richtung ist der Versuch, die Zustimmungspflicht der Gewerkschaften bei Vertragsauflösungen wieder einzuführen.

„Das geht 80 Jahre zurück, als es mit dem CLT erstellt wurde“, sagt Zylberstajn. „Das bedeutet, dass ein Vertrag nur gekündigt werden kann, wenn dies von der Gewerkschaft genehmigt wird, die für diese Dienstleistung normalerweise Gebühren erhebt.“

Seiner Ansicht nach haben die Schwierigkeiten bei der Aufrechterhaltung der Einnahmen dazu geführt, dass Unternehmen finanzielle Interessen mit anderen legitimen Absichten vermischen. „Es ist eine komplizierte Sache“, sagt er. „Wenn sie eine Rückkehr zur Homologation fordern, kommen uns Zweifel: Wollen sie wirklich nur den Arbeitern helfen oder den Umsatz steigern?“

Seit der Arbeitsmarktreform 2017 versuchen die Gewerkschaften, die Erhebung der Gewerkschaftssteuer wieder einzuführen, doch das Ende dieser Verpflichtung wurde vom Bundesgerichtshof (BGH) als verfassungsmäßig angesehen. Im Gegensatz dazu entschied der STF im Jahr 2023, dass die Erhebung des „Wohlfahrtsbeitrags “ von allen Arbeitnehmern, einschließlich nicht gewerkschaftlich organisierter Arbeitnehmer, verfassungsmäßig sei, sofern dies in einem Tarifvertrag vorgesehen sei und der Arbeitnehmer dem Rabatt widersprechen könne.

Kritiker stellen die Einheit der Gewerkschaften in Frage

Der Kern der Repräsentationskrise liegt in der Gewerkschaftsstruktur, die für Einzigartigkeit sorgt, das heißt, es kann pro Gebietskörperschaft nur eine Gewerkschaft geben, die eine bestimmte Kategorie vertritt. Die Regelung, die im gleichen Kontext starker staatlicher Kontrolle wie Vargas geschaffen wurde, hat den Gewerkschaften einen institutionellen Platz garantiert.

In der Praxis, so die Kritiker, verhindert es den Wettbewerb zwischen Unternehmen und die freie Wahl der Arbeitnehmer. Dadurch entstehen „Abnickgewerkschaften“, die nur aufgrund gesetzlicher Vorschriften oder ohne tatsächliche Verbindung zu ihren Mitgliedern existieren.

„Wir müssen ernsthaft darüber diskutieren und uns für die Gewerkschaftsfreiheit einsetzen. Das würde bedeuten, die Gewerkschaften in Brasilien neu zu erfinden“, sagt Zylberstajn. Er räumt zwar ein, dass Unternehmen finanziert werden sollten, lehnt jedoch die mit dem Vertretungsmonopol verbundene Verpflichtung ab.

„Der Arbeitnehmer könnte gezwungen werden, ein Monopol zu zahlen. Sie [die Gewerkschaften] wollen die Beiträge verpflichtend machen, aber sie wollen das Monopol nicht aufgeben“, sagt der Professor. Das Kriterium müsse auch für Arbeitgeber gelten, meint er.

Lunard ist der Ansicht, dass die Forderung nach Gewerkschaftspluralismus auch auf die Gewerkschaften der Arbeitgeber ausgeweitet werden sollte, deren Struktur durch einen zentralen Zugriff auf die Ressourcen des S-Systems – den obligatorischen parafiskalischen Beiträgen, die den Unternehmen auferlegt werden – gewährleistet wird. Sie werden auf die Lohn- und Gehaltsabrechnung erhoben und vom Federal Revenue Service eingezogen.

„Bei einer Gewerkschaftsmehrheit wäre die Verteilung dieser Ressourcen nicht mehr durchführbar oder zumindest wesentlich komplexer“, erklärt er. Darüber hinaus liegt die Mehrheitsvertretung im Nationalkongress nicht in den Händen der Arbeitnehmer, sondern der Arbeitgeber – und diese haben kein Interesse daran, das bestehende Modell zu ändern. Besuchen Sie einfach die Website des Nationalen Handels- und Industrieverbands, um zu sehen, wo sie das Einheitsgewerkschaftsmodell ausdrücklich verteidigen.

Für Lunard hängt die Wiederherstellung der Verbindung zu den Arbeitnehmern von der Fähigkeit der Unternehmen ab, neue soziale Kompetenzen zu schaffen, deren Ziele über die Arbeitswelt hinausgehen.

„Obwohl die Arbeit eine zentrale Rolle spielt, weil es dabei um Einkommen und Überleben geht, haben die Menschen sehr unterschiedliche Ansichten und Interessen zu alltäglichen und gesellschaftlichen Themen“, sagt er.

„Die Gewerkschaften müssen Strategien für diese Wiederanbindung entwickeln, indem sie die Arbeitsagenda mit anderen Themen wie Kultur, Geschlechtergleichstellung, Beendigung des Rassismus usw. integrieren. Und sie müssen junge Menschen einbeziehen und in Interaktionen über soziale Netzwerke investieren, aber so, dass die digitale Demokratie auch die Gewerkschaftsdemokratie beeinflusst“, fügt er hinzu.