Samorządy chcą ponownej dyskusji o wydatkowaniu pieniędzy z Funduszu Pracy

• Ustawą z 28 czerwca 2024 r. o finansach publicznych, wprowadzono istotne zmiany w zakresie gospodarki środkami funduszu celowego.
• ZPP zwraca uwagę, że w ocenie skutków regulacji wskazano, że proponowane w projekcie zmiany nie mają bezpośredniego wpływu na funkcjonowanie jednostek samorządu terytorialnego i w sposób bezpośredni nie dotyczą problematyki samorządu.
• Jak przekonuje ZPP, projekt ma bezpośredni wpływ na funkcjonowanie JST, w szczególności w zakresie, w jakim środki Funduszu Pracy służą finansowaniu zadań realizowanych przez powiatowe urzędy pracy.

Związek Powiatów Polskich zwrócił się z wnioskiem o wprowadzenie do porządku obrad najbliższego posiedzenia Zespołu do Spraw Systemu Finansów Publicznych Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego tematu dotyczącego zasad wydatkowania środków Funduszu Pracy.

Jak podkreślają samorządowcy, ustawą z 28 czerwca 2024 r. o finansach publicznych, wprowadzono istotne zmiany w zakresie gospodarki środkami funduszu celowego, a projekt nie był przekazany do uzgodnień z Komisją Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego. ZPP zwraca także uwagę, że w ocenie skutków regulacji wskazano, że proponowane w projekcie zmiany nie mają bezpośredniego wpływu na funkcjonowanie jednostek samorządu terytorialnego i w sposób bezpośredni nie dotyczą problematyki samorządu terytorialnego.

Samorządowcy dodają, że strona samorządowa otrzymała to pismo dzień przed przyjęciem projektu ustawy przez Radę Ministrów, a w parlamencie projekt był procedowany w ekstraordynaryjnym trybie i już 28 czerwca 2024 r. został przyjęty przez Sejm.

- Innymi słowy strona samorządowa po pierwsze została wprowadzona w błąd co do faktycznych skutków regulacji, po drugie nie miała faktycznych możliwości analizy projektu i jego wpływu na funkcjonowanie JST z uwagi na szybki tryb opiniowania i nierzetelnie przygotowaną Ocenę Skutków Regulacji - pisze ZPP.

Tymczasem, jak przekonuje ZPP, projekt ma bezpośredni wpływ na funkcjonowanie jednostek samorządu terytorialnego, w szczególności w zakresie w jakim środki Funduszu Pracy służą finansowaniu zadań realizowanych przez powiatowe urzędy pracy.

Jak wyjaśniono w piśmie, dotychczas w zawiadomieniach dotyczących limitu wydatków wysyłanych do samorządów powiatów, na realizację innych fakultatywnych zadań, wyznaczany był jeden limit (jedna kwota), w ramach którego pozostawiano starostom swobodę w dokonywaniu podziału na poszczególne zadania/paragrafy klasyfikacji budżetowej. Przyznając limit, nie określano maksymalnego poziomu wydatków, jaki dany powiatowy urząd pracy w ramach przyznanego limitu mógł wydatkować wyłącznie na wymienione dodatki do wynagrodzeń dla pracowników.

Nowelizacja wprowadziła modyfikacje w zakresie dokonywania zmian w planach finansowych państwowych funduszy celowych, w tym także dotyczących zwiększenia uposażeń i wynagrodzeń ze stosunku pracy.

- Ministerstwo Rodziny Pracy i Polityki Społecznej, ostrożnościowo, nie chcąc ryzykować przekroczenia limitu wydatków na uposażenia i wynagrodzenia, na początku kwietnia 2025 r. poinformowało powiaty o zmianie zasad podziału środków na realizację tzw. zadań fakultatywnych, w tym na dodatki do wynagrodzeń dla pracowników - pisze ZPP.

W ocenie samorządowców, w konsekwencji jest grupa powiatów, którym w ramach podziału limitu środków Funduszu Pracy zadedykowano środki na dodatki pomimo, że nie planowały w ogóle wydatków w 2025 r. w tym zakresie, albo planowały je na niższym poziomie. Z kolei dla powiatów, które w dotychczasowym planie miały wyższe wydatki, przewidziano środki w niższej wysokości, przy czym - zauważa ZPP - w części z nich decyzje o przyznaniu dodatków do wynagrodzeń dla pracowników zostały już podjęte.

ZPP zwraca uwagę, że komunikowanie zmian samorządom w trakcie roku budżetowego, bez stosownego uprzedzenia, nie ułatwia realizacji zadań. Dlatego samorządowcy oczekują wprowadzenia mechanizmu, który pozwoli na zastosowanie status quo przynajmniej w roku 2025.