Кризис идентичности

Двенадцать муниципалитетов, расположенных на границе штатов Сеара и Пернамбуку, столкнулись с кризисом идентичности. Причиной стали обновления переписи населения, проведенные IBGE (Бразильским институтом географии и статистики) в период с 2000 по 2007 год, которые изменили территориальные границы этих городов, расширив или сократив их площади и напрямую повлияв на жизнь населения и распределение государственных ресурсов. Таков случай Морейландии, расположенной в глубинке Пернамбуку, в 590 километрах от Ресифи. По официальным данным IBGE, в ней проживает около 10 500 жителей. Однако городские власти утверждают, что обслуживают 15 000 человек, предоставляя государственную политику в области здравоохранения, образования, социальных программ и водоснабжения. Разница в почти 5000 жителей, как полагают, связана с гражданами, чьи адреса после обновления территории были перенесены в муниципалитеты Сеара Крату, Барбалья и Жардин.

«Они начали с захвата небольшого участка горного хребта в Шапада-ду-Арарипи, затем ещё одного, а в последний раз захватили большую территорию. Даже после того, как Сеара отошла к нам, мы продолжаем нести все расходы, потому что люди хотят остаться в Пернамбуку», — объясняет Висенте Сампайю Нето, мэр Морейландии. Похожая ситуация сложилась в Салитре, в регионе Арарипи штата Сеара, в 535 километрах от Форталезы, где более 1500 жителей были вынуждены покинуть Ипуби со стороны Пернамбуку. Несмотря на это, городские власти Салитре продолжают оказывать этим жителям услуги.

«На территории, которую мы потеряли, есть две школы, детский сад, спортзал и поликлиники, штат которых финансируется муниципалитетом. Помимо права собственности на землю, которая по-прежнему числится за территорией Сеара, у жителей, считающих себя гражданами Салитре, есть чувство принадлежности», — говорит Рондилсон Аленкар, мэр Салитре. По словам Аленкара, его город потерял более 3 квадратных километров земли, что привело к значительному сокращению финансирования из Фонда муниципального участия (FPM) и специальных фондов здравоохранения и образования. В Морейландии ежемесячные потери превышают 200 000 реалов, по словам мэра Сампайю Нето.

Помимо Салитре, Барбальи, Крату и Жардима, пострадали также муниципалитеты Арарипи и Сантана-ду-Карири в штате Сеара. Со стороны Пернамбуку в список также включены Арарипина, Бодоко, Эшу, Серрита, Морейландия и Ипуби. Общая площадь спорных территорий составляет 773 квадратных километра: 429 со стороны Пернамбуку и 344 со стороны Сеары. В заявлении Института экономических исследований и стратегии Сеары (IPECE) говорится, что тупиковая ситуация сохраняется из-за правовой неопределенности в регулировании территориального деления муниципалитетов.

«Отсутствие федерального законодательства, чётко регулирующего границы штатов, создало проблемы в ряде регионов Бразилии, поставив под сомнение территориальное разграничение. Это ставит под угрозу планирование, государственное управление и гарантии соблюдения общественных прав», — утверждает Ипесе.

В партнёрстве с Государственным агентством планирования и исследований Пернамбуку (Condepe-Fidem) агентство разрабатывает техническое исследование, направленное на обеспечение точного картографического определения границ, укрепление государственного планирования, территориального управления и защиту прав населения 12 затронутых муниципалитетов. «Цель — содействовать техническому обновлению картографического отображения границы, гарантируя, что территории, исторически управляемые обоими штатами, останутся под их юрисдикцией. Этот процесс учитывает как сложившуюся административную практику, так и чувство принадлежности местного населения», — добавляет Ипесе.

Тупиковая ситуация порождает серьезные искажения в передаче федеральных средств в муниципалитеты.

В дополнение к текущему исследованию, проводимому плановыми органами правительств штатов Сеара и Пернамбуку, была создана целевая группа с участием парламентариев обоих штатов и представителей затронутых муниципалитетов. Целью является мониторинг ситуации и поиск административного решения, позволяющего избежать тупиковой ситуации, связанной с необходимостью судебного решения.

В своем заявлении Законодательное собрание штата Сеара заявило, что исследование окажет техническую поддержку территориальному разграничению муниципалитетов, способствуя «хорошему федеративному сосуществованию и планированию государственной политики на благо населения обоих штатов».

Участвующие законодательные органы штатов и муниципалитеты будут отвечать за проверку консолидированной административной ситуации, картографирование существующих общественных объектов и взаимодействие с населением по вопросам их принадлежности. Техническое исследование будет включать анализ документов и картографических материалов, включая обзор демографических переписей IBGE 2000, 2010 и 2022 годов. Исследование также направлено на создание базы данных с географической привязкой, включающей информацию о населённых пунктах, районах, домохозяйствах, общественных объектах, сельскохозяйственных предприятиях, инфраструктуре, природоохранных единицах и традиционных территориях.

В результате исследования будет подготовлен и представлен в законодательные собрания обоих штатов законопроект, содержащий описание мемориала с географической привязкой и подробную карту границы между Пернамбуку и Сеарой. После одобрения законодательными собраниями штатов законопроект должен быть принят Национальным конгрессом, поскольку изменение границ между штатами требует принятия федерального законодательства. Только после этого могут быть установлены официальные демаркационные знаки. В ответ на запросы прессы IBGE заявил, что не будет комментировать этот вопрос. •

Опубликовано в выпуске № 1376 журнала CartaCapital от 27 августа 2025 г.

Этот текст опубликован в печатном издании CartaCapital под заголовком «Кризис идентичности».