Zollsenkung offenbart Brasiliens Schwäche in den Verhandlungen mit den USA

Präsident Donald Trumps Ankündigung, ab dem 1. August 50 Prozent Zoll auf brasilianische Exporte in die USA zu erheben, hat in Brasiliens Diplomatie und Wirtschaft Alarm geschlagen. Trumps Zollerhöhung ist kein Einzelfall. Sie offenbart vielmehr ein komplexes Geflecht von Herausforderungen, die das Land in eine prekäre Lage bringen und für die es kaum komplexe Lösungen gibt.

Die zentrale These der Analysten besteht darin, dass Brasilien sich in einem Dilemma befindet, das Pragmatismus und Geschick erfordert, da sein Einfluss in Washington begrenzt ist, es keinen Freibrief für einseitige Vergeltungsmaßnahmen gibt und die Regierung nach einer Phase schärferer Rhetorik, ergänzt durch parlamentarische Initiativen, die einen direkten Dialog anstreben, einen strategischen Rückzug anstrebt.

Das Fehlen strategischer Verbündeter: Das diplomatische Vakuum in Washington

Einer der Gründe für Brasiliens aktuelle Verwundbarkeit liegt im notorischen Mangel an einflussreichen Verbündeten und direkten, soliden Verhandlungskanälen in Washington. In einem Szenario, in dem politische Nähe und Lobbynetzwerke Handelsentscheidungen beeinflussen können, scheint Brasilien im Nachteil zu sein.

Oliver Stuenkel, Professor an der Schule für Internationale Beziehungen der Getulio Vargas Foundation (FGV), beharrt auf seiner Behauptung, Brasilien habe „keine Superoperation in Washington, die kurzfristig aktiviert werden könnte“.

Darüber hinaus stehe das Fehlen „amerikanischer Senatoren, die Freunde Brasiliens seien und Trump anrufen und mit ihm verhandeln könnten“, in krassem Gegensatz zur Realität in Ländern wie Israel oder Mexiko, die über dieses Vorrecht verfügten.

Brasilien hat für die USA eine geringe wirtschaftliche Bedeutung

Der Mangel an hochrangigen politischen Gesprächspartnern wird durch die Wahrnehmung der geringen wirtschaftlichen Bedeutung Brasiliens für die USA noch verstärkt. Laut William Castro Alves, Chefstratege der internationalen Investmentplattform Avenue, ist Brasilien nur der 15. größte Handelspartner der USA, was die Auswirkungen von Zollmaßnahmen auf die brasilianische Wirtschaft drastisch reduziert.

„Brasiliens Bedeutung für die USA ist recht begrenzt. Das stimmt. Die Auswirkungen auf die amerikanische Wirtschaft sind sehr gering“, analysiert Alves. Das bedeutet, dass die Zollerhöhung weder nennenswerte Auswirkungen auf den amerikanischen Markt hatte, noch genügend Druck auf das Weiße Haus ausübte, um direkte und vorrangige Verhandlungen mit der brasilianischen Regierung zu erzwingen.

Diplomatisches Vakuum: Die amerikanische Industrie könnte Verhandlungen befürworten

Angesichts dieses offiziellen diplomatischen Vakuums ruht Brasiliens Hoffnung paradoxerweise auf dem amerikanischen Privatsektor. Die Strategie besteht darin, US-Unternehmen und Landesregierungen zu mobilisieren, die direkt vom Preisanstieg brasilianischer Produkte betroffen sind.

Oliver Stuenkel betont, dass die Mobilisierung des amerikanischen Privatsektors entscheidend sein wird und dass die brasilianische Diplomatie diese Bewegung auf der Suche nach Alternativen zu Zöllen koordinieren muss. Bundesstaaten wie Florida, Georgia, Michigan, Ohio und Texas, deren Bau-, Fertigungs- und Lebensmittelindustrie auf brasilianische Zulieferer angewiesen ist, zeigen bereits Anzeichen einer Mobilisierung.

Kaffeeproduzenten und -käufer haben sich gemeldet, um Lösungen für Trumps Zollerhöhung zu finden

In bestimmten Sektoren, wie beispielsweise dem Kaffeesektor, sind bereits Fortschritte zu verzeichnen. Der brasilianische Kaffeeexporteurverband Cecafé und die National Coffee Association (NCA), eine nordamerikanische Organisation, die Röster und Einzelhändler vertritt, streben eine Verhandlungslösung an.

Ziel ist es, Kaffee in eine Liste von Zollbefreiungen aufzunehmen. Als Begründung wird angegeben, dass das Produkt nicht in den USA, dem weltweit größten Abnehmer des Rohstoffs, produziert wird. Im ersten Halbjahr dieses Jahres beliefen sich die Kaffeeverkäufe in die USA auf 1,2 Milliarden US-Dollar – ein Sechstel des gesamten Agrarhandels mit dem Land.

Stuenkel betont erneut, dass eine vollständige Aufhebung der Zölle ein fehlgeleiteter Ansatz sei. Die amerikanische Industrie verhandele eher über spezifische Ausnahmen oder Quoten als über eine umfassende Aufhebung. Diese Abhängigkeit vom Druck der USA verdeutlicht Brasiliens begrenzte direkte Verhandlungswege und seine relativ schwache Position am Verhandlungstisch.

Lula ohne „Carte Blanche“: die Zwänge des Gegenseitigkeitsgesetzes und die Regeln des Mercosur

Trotz seiner anfänglichen konfrontativen Haltung verfügt Präsident Luiz Inácio Lula da Silva (PT) mit der Veröffentlichung des Dekrets zur Regelung des Gesetzes zur wirtschaftlichen Gegenseitigkeit nicht über einen Freibrief, um Vergeltungsmaßnahmen gegen die USA zu ergreifen.

Obwohl das Gesetz die Anwendung von Vergeltungsmaßnahmen bei Handelsstreitigkeiten vorsieht, schreiben die Vorschriften objektive Kriterien und Verfahren vor, die jedes impulsive, einseitige Handeln eindämmen.

Roberta Portella, Professorin an der Getulio Vargas Foundation (FGV), sagt, dass das Dekret „vorab technische, rechtliche und diplomatische Mechanismen“ einführt, wie etwa „Verhandlungsversuche, Konsultationen mit dem betroffenen Sektor und, falls erforderlich, die Einsetzung eines Gremiums bei der Welthandelsorganisation (WTO).“

Dies bedeutet, dass der Weg zu Vergeltungsmaßnahmen, anders als es scheinen mag, mit Anforderungen an eine technische Rechtfertigung und die Einhaltung multilateraler Verfahren gepflastert ist.

Die Einführung vorläufiger oder endgültiger Maßnahmen, wie etwa die Aussetzung von Zollzugeständnissen, Beschränkungen für ausländische Investitionen oder die Aufhebung von Verpflichtungen im Zusammenhang mit Rechten des geistigen Eigentums, muss stets innerhalb der durch das internationale System gesetzten Grenzen erfolgen.

Ausschuss berät über Gegenmaßnahmen

Mit der Verordnung wurde außerdem der Interministerielle Ausschuss für Wirtschafts- und Handelsverhandlungen und Gegenmaßnahmen geschaffen, der für die Beratung und Überwachung der Verhandlungen zuständig ist.

Obwohl der Steuerexperte Leandro Roesler erklärt, dass die Verordnung „die Annahme von Gegenmaßnahmen vereinfacht“, indem sie die direkte Genehmigung vorläufiger Antworten durch den Ausschuss ermöglicht, und Rechtsanwalt Marco Antônio Ruzene sagt, dass das Dekret die Exekutive dazu ermächtigt, „fast sofort“ Gegenmaßnahmen zu ergreifen, stellen interne Schutzmechanismen und internationale Regeln immer noch eine Bremse dar.

Die wichtigste Einschränkung für Vergeltungsmaßnahmen ergeben sich aus den Handelsregeln des Mercosur. Renata Emery, Co-Leiterin der Steuerpraxis bei TozziniFreire Advogados, stellt kategorisch fest, dass die brasilianische Regierung aufgrund der Regeln des Blocks „eine solche Maßnahme“ – nämlich gegenseitige Zölle – nicht einmal ergreifen könne.

Brasilien muss als Mercosur-Mitglied die Genehmigungsverfahren der anderen Mitgliedsstaaten befolgen, um Importzölle zu erhöhen, auch für Ausnahmen vom gemeinsamen Außenzoll. „Aus diesem Grund hat Brasilien nicht die Flexibilität, die Importsteuersätze einseitig zu ändern“, erklärt Emery.

Darüber hinaus werden die Einfuhrsteuer (II) und andere Steuern, wie die Steuer auf Industrieprodukte (IPI), einheitlich pro Produkt erhoben, ohne dass ein Land diskriminiert wird. Dies untergräbt Lulas ursprüngliche Drohung, ihnen 50 % zu berechnen, wenn Trump uns 50 % berechnet, und offenbart Brasiliens mangelnde Autonomie für eine direkte und aggressive Zollreaktion.

Vergeltungsmaßnahmen gegen Trumps Zollerhöhung könnten Brasilien teuer zu stehen kommen

Über die rechtlichen Zwänge hinaus wird auch die wirtschaftliche Tragfähigkeit von Vergeltungsmaßnahmen selbst in Frage gestellt. Luís Garcia, Partner bei Tax Group und MLD Advogados Associados, warnt, dass eine Strategie, die beispielsweise auf den Bruch von Patenten oder Software abzielt, „Bedenken hinsichtlich der Rechtssicherheit und der Vorhersehbarkeit des Geschäftsumfelds in Brasilien“ wecken könnte.

Investoren suchen Stabilität und Vermögensschutz; abrupte oder intransparente Maßnahmen könnten „ausländische Investitionen abschrecken und das Klima der Unsicherheit und Rechtsinstabilität verstärken.“

Laut William Castro Alves von Avenue zeige die internationale Erfahrung, dass Länder, die Vergeltungszölle erhoben, den Konflikt „lediglich eskalieren ließen“, ohne ihn tatsächlich beenden zu können.

„Es wurde deutlich, dass es für diejenigen, die dies versuchten, keine kluge Strategie war, Gegenseitigkeit zu fordern oder gar Zölle gegen die USA zu erheben“, so Alves. Diese Analyse untermauert die These, dass Lula keinen Freibrief habe, da die Vergeltungsmöglichkeiten begrenzt, komplex und in vielen Fällen kontraproduktiv seien. Dies mache Brasilien anfälliger für eskalierende wirtschaftliche Schäden.

Der strategische Rückzug: Von der „Angeberei“ zur Suche nach Dialog und Verhandlung

Die brasilianische Regierung reagierte zunächst konfrontativ auf Trumps Zollerhöhung, wich aber schnell einem versöhnlicheren und pragmatischeren Ton. Einen Tag nach der Ankündigung erklärte Präsident Lula in einem Interview mit TV Record : „Wenn er uns 50 % berechnet, berechnen wir ihnen 50 %.“ Ein klares Zeichen von Tapferkeit und Konfrontation.

Die Regierung signalisierte sogar mögliche Vergeltungsmaßnahmen im Bereich des geistigen Eigentums und erwog die Verletzung von Patenten und Software. Diese aggressive Haltung wurde jedoch schnell durch eine aktive Suche nach Verhandlungen ersetzt.

Vizepräsident Geraldo Alckmin demonstrierte diesen Kurswechsel bei einem Treffen mit Wirtschaftsvertretern am Dienstag (15.). Er erklärte, die Regierung arbeite an einer Rücknahme der Zölle. Die Beibehaltung der Zollerhöhung könnte nach Schätzungen von XP Investimentos zu Verlusten von 23 Milliarden US-Dollar führen.

„Was wir hier gehört haben, war eine Verhandlungsrunde, also eine Verpflichtung zur Überprüfung, die mit dem Vorschlag der brasilianischen Regierung und von Präsident Lula übereinstimmt. Es wurde erklärt, dass die Frist kurz sei. Die Frist ist kurz. Wir sollten uns für eine Verlängerung einsetzen“, sagte Alckmin und signalisierte damit Dialogbereitschaft und die Anerkennung der Dringlichkeit.

Agrarindustrie und Industrie drängten auf Verhandlungen und mehr Zeit, um Trumps Zollerhöhung zu diskutieren

Dieser strategische Rückzug erfolgte aufgrund des starken Drucks der brasilianischen Industrie und Agrarindustrie. So forderte der Nationale Industrieverband (CNI) die Regierung auf, sich bei den USA für eine mindestens 90-tägige Verzögerung der Einführung der Zölle einzusetzen. Die Forderung wurde in einem virtuellen Treffen formalisiert, an dem die Außenhandelsministerin des Entwicklungsministeriums, Tatiana Lacerda Prazeres, und Präsidenten von Industrieverbänden aus dem ganzen Land teilnahmen.

Diese Einbindung des Produktionssektors in die Verhandlungen verstärkte die Wahrnehmung, Vergeltungsmaßnahmen wären „kontraproduktiv“ und ein „Rückschlag“ und würden Brasilien selbst mehr schaden als die amerikanischen Zölle.

Regierung schickt Brief mit der Bitte um Verhandlungen mit den USA

Um den neuen Ton zu bestätigen, sandte die Regierung Lula am Mittwoch (16.) über die brasilianische Botschaft einen Brief an die amerikanische Regierung, der von Alckmin und Außenminister Mauro Vieira unterzeichnet wurde.

Der Brief an Howard Lutnick, Leiter des US-Handelsministeriums, und Botschafter Jamieson Greer, Handelsbeauftragter der USA, schlägt die Wiederaufnahme des Dialogs und der technischen bilateralen Verhandlungsrunden vor. Dieser Schritt ist ein klares Eingeständnis, dass Diplomatie und Verhandlungen der praktikabelste und vielleicht sogar der einzige Weg sind, und vermeidet die Idee einer gewaltsamen Reaktion.

Alckmin signalisierte außerdem, dass die Regierung auf den Druck der nationalen Wirtschaftssektoren setze und forderte brasilianische Geschäftsleute auf, mit ihren Kollegen in den USA Kontakt aufzunehmen, um gemeinsam an der Rücknahme der Zölle zu arbeiten.

Die Unterstützung amerikanischer Unternehmen, wie etwa der US-Handelskammer (US Chamber) und der Amerikanischen Handelskammer in Brasilien (Amcham Brasil), die in einer gemeinsamen Erklärung ein „Engagement auf höchster Ebene“ seitens der Regierungen forderten, gilt als grundlegende Säule bei der Schadensbegrenzung.

Dieses Szenario einer Regierung, die zunächst Foul rief, nun aber den Dialog sucht und auf den Druck des privaten Sektors setzt, veranschaulicht Brasiliens begrenzte Handlungsoptionen und die Notwendigkeit, sich an die Realität der Verwundbarkeit anzupassen.

Die parlamentarischen „Karawanen“: Eine diplomatische Geste auf der Suche nach Lösungen für Trumps Zollerhöhung

Parallel zum Kurswechsel der Exekutive planen das Abgeordnetenhaus und der Senat, Kongressabgeordnete in die USA zu entsenden, um über den 50-prozentigen Zoll zu diskutieren. Diese parlamentarische Initiative sei ein weiterer Ausdruck der Suche nach Dialogkanälen und einer „reifen“ und „pragmatischen“ Außenpolitik, so die Begründung der Projektgründer.

Im Senat leitet der Ausschuss für Auswärtige Angelegenheiten die Koordinierung der „Karawane“, die weiter fortgeschritten ist als die des Repräsentantenhauses. Die Initiative geht auf eine Empfehlung von Gabriel Escobar zurück, Geschäftsträger der US-Botschaft in Brasilien, der sich mit dem Gouverneur von São Paulo, Tarcísio de Freitas, getroffen hatte.

Ziel der Reise ist es, mit den Behörden in Washington Lösungen für die Zollkrise zu finden. Die Mission soll jedoch erst im September stattfinden, nachdem die Zölle am 1. August in Kraft getreten sind. Die Verzögerung unterstreicht den reaktiven Charakter der Mission und die Schwierigkeit, schneller proaktiv und präventiv zu handeln.

Im Abgeordnetenhaus wird die Initiative vom Abgeordneten Ronaldo Nogueira (Republikaner-RS), Vorsitzender des Ausschusses für Landwirtschaft, Viehzucht, Versorgung und ländliche Entwicklung, angeführt. Er stellte einen Antrag auf die Einrichtung eines „externen Ausschusses“, der mit der Trump-Regierung und dem US-Kongress zusammenarbeiten und eine Neubewertung der präsidialen Entscheidung anstreben soll. Die vorgeschlagene Gruppe soll aus acht Mitgliedern bestehen.

Nogueiras Begründung für die Initiative ist recht aufschlussreich für die wahrgenommene Verwundbarkeit Brasiliens: „In Zeiten der Globalisierung und gegenseitigen Abhängigkeit braucht Brasilien eine reife Außenpolitik, die auf Prinzipien und nicht auf Polarisierung basiert.“